围绕率先发展 抓好党的建设
李伟红
胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，要求全党同志常怀忧党之心、恪尽兴党之责，以更加奋发有为的精神状态推进党的建设，始终保持和发展党的先进性和纯洁性，这为我们加强和改进长江航道党的建设指明了方向。“十一五”以来，长江航道各级党组织紧紧围绕长江航道改革、发展、稳定的大局，深入学习贯彻科学发展观，积极践行“三个服务”，切实加强长江航道党建和精神文明建设，为长江航道科学发展提供了坚强的政治保证。面对沿江经济社会的快速发展和持续旺盛的水运需求，长江航道以创先争优活动为强大动力，开拓奋进，顽强拼搏，迎难而上，攻克了一个个难题，打赢了一场场硬仗，办妥了一系列惠及民生的好事，干成了一些多年期盼的大事，长江航道和长江航道人的面貌都发生了历史性变化。
一、突出理论武装，强化思想引领，把党的思想政治优势转化为强大的凝聚力
长江航道局党委始终把理论武装放在首位，坚持不懈地组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，不断用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。
坚持不懈地加强理论武装，采取党委中心组学习、理论培训班和创建学习型党组织等多种有效途径，深入学习党的十七大，十七届三中、四中、五中、六中全会精神，高质量地抓好了深入学习实践科学发展观活动，扎实推进创先争优活动开展，从而始终做到用党的最新理论成果武装全线党员干部，教育职工群众。因时制宜地抓好形势教育，隆重举行了局庆50周年、新中国成立60周年、庆祝建党90周年等纪念活动，开展了“感动、感激、感恩”教育、“爱祖国、爱航道、爱岗位”教育和“抢抓机遇、率先发展”大宣讲等主题活动，在航道全线兴起了抢抓机遇、干事创业、奋勇争先的热潮。与时俱进地推进思想解放，开展了纪念改革开放30周年和“思想大解放、航道大发展”、“面对航道大建设大发展，我们应该怎么办”大讨论等系列活动，不断促进干部职工解放思想、更新观念、理清思路，形成了“服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓”、“四个航道、三步构建”、“一个加快、两个率先”、“建设世界一流现代化内河航道”等一系列新的发展理念，确保了长江航道在又好又快发展的轨道上阔步前进。
二、突出能力建设，强化人才支撑，把党的队伍优势转化为坚强的领导力长江航道局党委始终把领导班子建设和干部队伍建设作为党建工作重点，采取积极措施优化班子结构、完善班子功能、增强班子活力，提升领导班子和干部队伍的能力和水平。加强民主集中制建设，提高决策的科学化水平。严格遵守党委工作规则、行政工作规则、职代会工作规则及“三重一大”议事规则，促进了决策的科学化、民主化、规范化，领导班子的整体功能和合力明显增强。组织开展了新形势下坚持和加强长江航道“三重一大”制度建设研究工作，制订了《长江航道局“三重一大”决策制度（试行）》，印发了《加强局属单位“三重一大”决策制度建设指导意见（试行）》，积极推行领导班子任期制。全面落实党建工作责任制，认真落实“一岗双责”，不断健全党委负总责、相关部门各负其责、一级抓一级的党建工作格局。
坚持“一有四干”的用人导向，建设高素质的领导班子和干部队伍。为适应航道事业快速发展对干部的需要，及时配备局属单位领导班子，调整、交流干部。根据中央关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的有关精神，制定了关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的实施意见等“一个意见、两个办法”，坚持用科学的办法考核评价干部，提高干部考察工作的有效性和准确性。深化干部人事制度改革，加大干部培训和实践锻炼力度，稳步推进干部竞争上岗和差额考察推荐干部，选人用人水平不断提高。扎实开展领导班子“三创”活动，领导班子的精神面貌呈现良好状态，推动科学发展的能力进一步提高。
坚持多措并举，整体推进干部队伍建设。强化学习培训。按照大规模、大幅度、多渠道、分层次的要求，全面加强干部工作，切实做到了主要干部重点培训，后备干部强化培训，急需人才抓紧培训，基层干部加强培训。强化实践锻炼。拓展领导干部实践锻炼的领域，建立多渠道、多层次、宽领域的干部培养锻炼机制，引导鼓励年轻干部到艰苦环境或情况复杂、矛盾较多的单位和基层施展本领、经受锻炼、增长才干，在实践中锻炼成长。推进交流轮岗。重点加强重要部门、关键岗位干部交流，加强长期在同一单位、同一部门任职干部轮岗，加强机关与基层、基层与基层、养护单位与工程单位、行政干部与党务干部之间的交流，使领导干部在多岗位锻炼中加快成长，提高执政能力。这些措施，拓宽了选人用人的渠道，推动了选人用人机制创新，一批优秀年轻干部脱颖而出。
三、突出基层基础，强化组织保证，把党的组织优势转化为坚定的执行力长江航道局党委始终把党建工作的重点放在基层，不断加强基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。深入开展创先争优活动，着力加强基层党组织建设。扎实开展以“争当时代先锋、推动科学发展”为主题的创先争优活动，着力推进“为民服务创先争优”活动，重点抓好个人公开承诺、立足岗位践诺、领导群众评诺等环节的工作，在航道全线营造了争科学发展之先、创航道和谐之优的浓厚氛围。认真贯彻落实十七届四中全会精神，及时制定《关于加强和改进新形势下党的建设的指导意见》《关于加强基层党建工作实施意见（试行）》《长江航道局党支部工作条例（试行）》等制度，促进党建工作制度化、规范化。健全党的基层组织，配好党组织负责人。目前，长江航道全线共设直属单位党委15个，党支部（含基层党委、党总支）381个，共有党员4437名，做到了生产经营延伸到哪里，党的工作就开展到哪里，哪里有党员，哪里就有党组织。着力加强基层党建干部的培训工作，培养了一批党性强、业务精、作风硬的基层党务工作骨干。以“三比一创”和“科学发展进支部”活动为重要抓手，深入开展“党员传帮带”“党员责任区”“党员先锋岗”“党员承诺”等一系列主题活动，积极推行党务公开、基层支部公推直选，基层党组织的战斗力和凝聚力不断增强。
加强党员教育管理。严格党内组织生活，加强对“三会一课”制度执行情况的督促检查。积极探索党员教育、管理的有效方式，实现了党员教育管理全覆盖。隆重举办了庆祝新中国成立60周年以及建党90周年系列活动，充分调动了党员干部的积极性。长江航道局获得全国交通运输系统“讲重作树”活动先进单位荣誉称号。
四、突出廉政建设，强化源头治理，把党的优良作风转化为坚强的战斗力长江航道局党委始终坚持从严治党，强化教育管理和监督约束，保证领导干部廉洁从政，保障了航道事业的健康发展。加强党风廉政教育。深入开展了强化式的灌输教育、预防式的警示教育、情感式的家庭教育、开放式的网络教育、感召式的廉政文化教育，积极营造廉洁从政的良好氛围，不断提高党员干部的廉政意识。积极推进廉政文化建设，开展廉政文化“进机关、进工地、进船舶、进家庭”活动，营造了“廉荣贪耻”的文化氛围。
深化制度防腐工作。不断完善用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制。先后制定、修订《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》《基础设施建设廉政监督办法》《长江航道局任期经济责任审计联席会议制度》《长江航道局纪检监察信访案件办理责任制》《长江航道局参与长航系统联合执法工作规定》以及招标决标分离制、资金拨付复核制、工程分包合议制、基建领域重点岗位轮岗制和纪检监察派驻制等相关制度，形成系统、全面的监督防控体系，提高了反腐倡廉工作制度化、规范化水平。在长江航道“五化四推进”制度防腐经验成为全国交通系统三个廉政典型之后，继续在科技防腐上进行深化拓展，基本建设领域全程信息监管有力推进。交通部挂牌招投标监督项目--丰都航道综合码头建设工程，形成了“严把十关”的经验，受到驻部纪检组高度肯定。
大力加强领导干部作风建设。深入开展“带头创先争优，深化治庸问责”主题教育活动，制定了《长江航道局治庸问责实施办法》，对全线干部作风建设进行明察暗访，大力治理“庸懒散软”现象，促进了干部职工精神面貌改观、工作作风转变、服务效能提升。进一步完善领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、任期经济责任审计和责任追究等制度，将反腐倡廉、监督约束等要求融入航道维护管理和各项工作流程之中，从源头上遏制腐败现象发生。
五、突出软实力建设，强化发展保障，把党的文化优势转化为强大的向心力长江航道局党委始终坚持把软实力当做硬任务来抓，把推动发展与促进职工全面发展有机结合起来，营造了和谐稳定的发展氛围。文化建设系统推进。提炼出了“团结、诚信、奉献、卓越”的航道精神、“一切为了畅通”的核心价值观和“开辟美好生活新航道”的崇高使命，建立了长江航道理念、行为、视觉识别系统。文化实践活动丰富多彩，开展了航道文化“进机关、进基层、进船舶、进职工头脑”活动，推进了文化示范点建设，举办了全线职工文艺汇演、职工技能大赛等多种文体活动，使航道文化人人知晓、深入人心。
创建活动硕果累累。坚持以创建促服务，不断深化文明样板航道创建工作。主动作为提高航道维护标准，挖掘一切潜力实施海轮航道“双延”工作，尽力缩短航道信息发布周期，全面推广应用电子航道图，航道管理执法水平不断提高，航道行风社会满意度评价指数一直位居长航系统前列。坚持以创建树形象，文明创建不断向更高层次迈进。局本部继续保持全国文明单位称号，全局14个局属单位全部获得省部级以上文明单位荣誉，2个局属单位获全国文明单位称号，长江全线全部成为省部级文明样板航道。
航道文化品牌花蕾绽放。主动适应“三个服务”要求和行业精神文明建设的新形势，确立了长江航道文化品牌战略。为系统推进品牌建设，制定了《长江航道文化品牌建设指导意见》和《“绿色航道、畅通服务”文化品牌建设工作方案》，对品牌建设的目标、载体、路径、保障措施、推进步骤进行了周密部署。在“绿色航道、畅通服务”主品牌建设上，设计制作了统一的品牌标识和宣传张贴画，创办了《服务手册》期刊，使品牌意识逐步深入人心，行业形象持续提升，文化底蕴得到彰显。
加强党对工会、共青团的领导，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用。工会认真履行维权职能，抓好了职代会、厂务公开工作，充分调动了职工民主管理的积极性。高度关注解决职工的民生问题，大力实施“春风行动”和送温暖工程，基本解决了一线职工的“三难”问题。共青团开展树魂立根主题教育活动，举办“关注长江航道”全线青年辩论赛，“我与长江航道共发展”主题教育活动，积极推进“争创”活动，促进青年在和谐航道建设中建功立业。重视统战、社会管理综合治理和老干部工作，为航道发展营造了稳定和谐的良好局面。
当前，长江航道正处于大建设大发展的黄金机遇期，正朝着加快推进航道转型跨越、建设世界一流现代化内河航道的目标阔步迈进。航道事业快速发展面临着工程建设大规模上马、工程经营竞争日趋激烈的艰巨任务；面临着加快转变发展方式、提高创新能力的重大挑战；面临着维护航道和谐稳定，协调各种利益关系的重大考验；面临着做好“三个服务”，建设畅通高效平安绿色航道的光荣使命。长江航道能否抓住机遇、迎难而上，实现两个率先，关键在党，重在加强和改进党的建设。要充分认识到，只有加强党的建设，才能高举旗帜、明确方向；只有加强党的建设，才能统一思想、凝聚力量；只有加强党的建设，才能开拓创新、引领发展；只有加强党的建设，才能维护稳定、促进和谐。我们要全面贯彻党的十七大和十七届四中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕航道改革、发展和稳定的大局，坚持“党要管党、从严治党”，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，解放思想，与时俱进，开拓创新，全面加强和改进党的建设，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新成效，不断提高党的建设科学化水平，为长江航道在新的起点上实现新发展提供坚强保证。要突出抓好文化建设，全面实施长江航道品牌战略，力争打造一批具有鲜明时代特征、先进服务理念、丰富文化内涵、浓郁航道特色，在全国交通运输系统有示范效应和推广价值的行业文化品牌，向全社会展示航道发展的显著成效。要突出抓好十八大精神的宣贯，认真开展“喜迎十八大、再创新辉煌”主题实践活动，把迎接十八大、宣传十八大、学习贯彻十八大的各项工作抓紧抓实抓好，激励广大干部职工奋发有为、锐意进取，沿着十八大指引的方向开创长江航道事业的新局面。要突出提升制度防腐水平，抓好廉政风范防控工作，积极推进基本建设管理信息系统的应用，开展效能监察工作，扎实做好保持党的纯洁性的各项工作。要突出抓好各级领导班子和领导干部队伍建设，进一步推进学习型领导班子建设，抓好各级党委中心组学习，不断增强各级领导班子解决自身问题的能力，提高破解难题的本领。要突出打造党建工作品牌，继续深化创先争优活动，在全局形成一种先进不停步、后进不服输、中间坐不住，全员奋力创先争优的良好氛围。要突出抓好思想政治工作，及时掌握职工思想动态，准确把握群众思想脉搏，多做解疑释惑工作，积极为职工群众办好事、办实事，努力营造和谐稳定的发展氛围。
（作者系长江航道局党委书记）
“四大体系建设”助推行业思想政治工作
张俊澎
