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第47章 财政税收—最正当的“劫富济贫”(4)

对于企业来说,各种企业福利项目在具有一定社会功能的同时,也成为企业吸引人才和留住人才的主要激励方式。现金和员工福利都是留住员工的有效手段,但是两者特点有所不同。尽管看得见、摸得着的现金可以对人才产生迅速直接的冲击力,短时间内可以消除员工福利的差异化要求,但其非持久性的缺点导致其他企业可以用更高的薪水将人挖走。尤其对于资金实力不足的中小企业而言,如果仅仅靠现金留人,将很难避免人才的大量流失。而具有延期支付性质的员工福利,不但可以避免财力匮乏的尴尬,还可以很好地留住人才,成为减缓企业劳动力流动的“金手铐”。

【经济学茶座】

(3)用速算扣除数法计算应纳税额为:

对于员工来说,医疗保险、养老保险、工伤保险等法定福利项目可以使员工生病得到医治、年老能有依靠、遭受工伤后获得赔偿等,从生理上满足员工的需要。而企业自主福利更多的是满足员工在情感上的需要。例如企业提供的带薪休假福利,能够更好地缓解员工的工作压力,让他们有更多时间陪伴家人,从而满足人们在亲情方面的需要;企业举办的各种集体出游活动、公司宴会活动等可以使员工在工作之外有更多的接触机会,增进员工之间的了解,融洽公司内部成员间的关系,也有助于人们获得情感上的满足。这些都可以让员工感觉到企业和自己不仅仅是一种单纯的经济契约关系,而带有类似家庭关系的感情成分,这无疑有助于改善员工的工作环境。

在坚持货币工资仍然占员工收入较大比例的情况下,大多数企业都想方设法地根据本行业、本企业以及员工的需要来设计和执行多种多样的福利项目,各种不同类型的福利项目超过1000种。在我国改革开放初期,许多外资企业到中国开展经营的时候采取的是高工资、无住房的报酬政策,但是后来它们渐渐发现,尽管公司支付的货币工资很高,但是在没有住房的情况下,优秀员工的流动率仍然非常高,因此许多公司后来纷纷建立了自己的住房资助计划。

不过,在总的报酬成本一定的情况下,企业的福利和工资之间是一种相互替代的关系,两种报酬形式都存在所谓的边际收益递减的问题,所以企业的福利与工资之间的比例应当保持在一个合理的限度上,否则,即使在市场经济中一个产权明晰的企业里,也会导致“福利病”的出现。

在大多数情况下,员工对于福利的消费方式几乎没有选择余地,因此福利成分过大,实际上会降低相同的总报酬对于劳动者的实际效用水平。福利大多采取平均主义的发放方式,容易导致平均化问题的出现,从而弱化工资的激励作用。可以说,福利水平过高,往往会把一些不喜欢承担风险的人留在企业中,而这些人的工作效率通常比那些愿意承担风险的员工要低。

无谓损失——税收造成社会总福利减少

【经济学故事】

北宋时期的郑侠是一个地位卑微的京城守门小官员,因为斗胆向皇帝说了实“画”,反映百姓疾苦,反对王安石变法,而名载史册。

当时免役法颁布,市民商贩叫苦不迭。即便是做些挑水、理发、卖粥、卖菜的小买卖,不交税了不能营业。所索要的大额征税手续费,有的甚至超过了正税,商人中甚至出现了以死抗争的现象。郑侠通过王安石的门客黎东美向王安石一一陈述,得到部分采纳:做小买卖的不征税,商人征税太重的,减免十分之七。

其时,天公也不作美,自熙宁六年七月至第二年三月,一直不下雨,农田多半颗粒无收,百姓无以为生,条件好一点的,买麦麸掺米煮着吃,差的则吃草根、树皮,有的还要被戴上刑具背瓦抬木头,卖了以偿还官府青苗法所贷本息。

郑侠看到这悲惨的一幕幕,便画了幅流民图,附在奏疏后面。宋神宗对着流民图反复观看,长吁短叹,于第二天下令,开封府发放免行钱,三司使调查市易法,司农发放仓粮,诸路上报百姓流散原因,青苗、免役法的本息暂停追索,方田、保甲法一并免除。此次共采取了十八条措施,民间欢呼相贺。

【经济学课堂】

经济学家们大都相信,税收会造成社会总经济福利的减少,过高的税率带给政府的很可能不是税收增加的美好前景。由于政府的税收政策而扭曲激励(或称导向),从而引起的损失在经济学上被称为无谓损失。

经济学认为,政府向某一产品征税,不管这项税收是向生产者征收还是向消费者征收,最后都是由生产者和消费者共同分担的,税收在买者支付的价格和卖者得到的价格之间打入了一个“楔子”。由于这个楔子,征税产品的销售量将低于没有税收时应达到的水平,也就是说,市场规模收缩了。由于市场规模收缩,生产者和消费者受到的福利损失之和要大于政府得到的税收。

为什么会出现社会总福利减少这样的无谓损失?这是因为,人们会对各种激励做出理性的反应。例如,税收会影响人们做出决策。如果政府对小麦课税,人们就会少吃小麦而多吃大米;如果政府对住房征税,人们就会选择住较小的房子并把更多的收入用于其他事情;如果政府对劳动收入征税,人们就会少工作而多享受闲暇。由于税收扭曲了激励,所以引起无谓损失。

【经济学茶座】

许多年前,某杂志曾发表一篇文章报道了税费和各种繁杂的手续对人们购车积极性的打击。这篇文章引述了销售人员所做的一个自然人贷款购车的详细报价:车价97800元,首付10%,分期5年,月还款1514元,车损保险1414元,第三者责任险1170元,盗抢险978元,自燃险392元,贷款额78240元,购置税8359元,验车500元,保证保险金1721元,管理费4900元,其他20元,首付合计29234元。

该文报道的收费项目,只是购车环节支付费用的一部分。购买一辆小汽车还要交纳停车泊位证明费、车船使用税……还有一笔费用是汽车生产厂家代消费者交纳的——3%~8%的消费税。

而汽车厂家也有税费的苦衷,一个汽车厂家要负担17%的增值税。轿车成为国内税率最高的机电产品。高税费使汽车的购买价格和使用价格居高不下,市场中巨大的潜在需求难以转化为有效需求,人们空怀开上自己的车的强烈欲望却难以圆梦。

税收就像一个楔子,无论它如何打入,都将提高买者价格,使他们的消费减少。同时,税收降低了卖者价格,使他们的生产减少。换句话说,就是需求少了,供给也少了。税收还会导致边际买者和卖者离开市场。由于这些行为的变动,市场规模将缩小到最优水平之下。供给和需求的弹性衡量买者和卖者对价格变动的反应程度,从而决定了税收会使市场有多大变动。供给和需求的弹性越大,税收的无谓损失越大。

当然,我们说税收会带来无谓损失,绝不意味着主张取消税收。税收不仅是维持国家机器运转的必要动力,而且是通过再分配保持社会公平的主要手段。但税收不是收得越多越好,税收太重,会使企业缺乏生产经营的动力,使消费者缺少消费积极性,从而导致整个经济收缩。因此,适度减税是刺激经济的重要手段。

社会保障——使老有所养,病有所医

【经济学故事】

这是发生在英国的一个真实故事:

有位老人无儿无女,孤身一人又体弱多病,于是,他决定搬到养老院去住。老人所住的房子用不上了,因此他宣布出售自己漂亮的住宅。购买者闻讯蜂拥而至。住宅底价8万英镑,但人们很快就将它炒到了10万英镑,价钱还在不断攀升。老人满脸忧郁,要不是身体状况不好,他是不会卖掉这栋陪他度过大半生的住宅的。

一个衣着朴素的青年来到老人面前,弯下腰,低声说:“先生,我也很想买这栋住宅,可我只有1万英镑。不过,如果您把它卖给我,我保证会让您依旧生活在这里,和我一起喝茶、读报、散步,天天都快快乐乐的——相信我,我会用整颗心来照顾您!”

老人颔首微笑,把住宅以1万英镑的价钱卖给了他。

【经济学课堂】

社会保障体系是指社会保障各个有机构成部分系统地相互联系、相辅相成的总体。我国的社会保障体系,包括社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚四个方面。这几项社会保障是相互联系、相辅相成的。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱,关系改革、发展、稳定的全局,对社会的稳定和发展有着重要的意义。

社会保险在社会保障体系中居于核心地位,它是社会保障体系的重要组成部分,是实现社会保障的基础。社会保险的目的是保障被给付者的基本生活需要,属于基本性的社会保障,其保障对象是法定范围内的社会劳动者,基本特征是补偿劳动者的收入损失。而社会保险的资金主要来源于用人单位(雇主)、劳动者(雇员)依法交费及国家资助和社会募集。

社会福利是社会保障的最高层次,是实现社会保障的最高纲领和目标。社会福利的目的是增进群众福利,改善国民的物质文化生活,它把社会保障推上最高阶段。而社会福利资金的重要来源是国家和社会群体。

社会救助属于社会保障体系的最低层次,是实现社会保障的最低纲领和目标。社会救助的目的是保障被救助者的最低生活需要;其救助对象主要是失业者、遭到不幸者,基本特征是扶贫。而社会救助的资金来源主要是国家及社会群体。

社会优抚是社会保障的特殊构成部分,属于特殊阶层的社会保障,是实现社会保障的特殊纲领。社会优抚的目的是优待和抚恤,社会优抚的对象是军人及其家属,基本特征是对军人及其家属的优待。而社会优抚的资金来源是国家财政拨款。

【经济学茶座】

2007年,始于美国的金融危机让我国众多中小企业破产,大量员工失业,曾在广东务工8年的四川农民工肖军就是其中一员。他带着被解雇的怨气说:“我们没日没夜地干活,为老板赚钱,但金融危机一来,他就让我们滚蛋,在这样的工作环境中,我们怎么能找到‘家’的感觉?”

曾与妻子在广东东莞一家工厂务工的罗世彬,自2007年金融危机爆发被工厂辞退回到老家后,就再也没想过回东莞。“在那边打工,什么保障也没有。我在广东务工的地方是一个只有十几个人的小厂,在这个厂工作了2年多,一直都是每个月1200元左右,没加过薪、没拿过任何补贴或福利。经济稍不景气,就让我们走人。走的时候,我们真的很伤心。”

只要经济不景气,企业员工往往就要被逼着走人。出现这种问题的原因在于我们的社会保障体系还不够完善。

社会保障是社会安定的重要保证。我们应以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系;促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,探索建立农村养老保险制度;全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

完善的社会保障体系,历来被称为人民生活的安全网、社会运行的稳定器和收入分配的调节器,是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。因此,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,才能推动和谐社会建设和促进经济社会又好又快发展。

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