国务院公文主题词表
（国务院办公厅秘书局 1997年12月修订)使用说明
为适应办公现代化的要求，便于计算机检索和管理公文，特编制《国务院公文主题词表》（以下简称词表）。词表主要用于标引国务院、国务院办公厅印发的文件和各地区、各部门上报国务院及其办公厅的文件。
一、编制原则
(一)词表结构务求合乎逻辑，具有较宽的涵盖面，便于使用。
(二)词表体现文档管理一体化的原则，即词表中主题词的区域分类和类别词可分别作为档案分类中的大类和属类。
二、体系结构
(一)词表共由15类1 049个主题词组成，分为主表和附录表两大部分，主表有13类751个主题词，附表有2类298个主题词。词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如“综合经济”、“财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如“工交、能源、邮电”类中的“工业”、“交通”、“能源”和“邮电”等。第三层是类属词。如“体制”、“职能”、“编制”等。第二层和第三层统称为主题词，用于文件的标引。
(二)1988年12月和1994年4月修订的词表中曾列入本词表而不再继续用作标引的主题词，用黑体单列在区域分类的最后部分。
三、标引方法
(一)一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。主题词标在文件的抄送栏上，顶格写。
(二)标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。
(三)一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，先标反映第一个主题内容的类别词“经济管理”，再标类属词“企业”、“破产”；然后标反映第二个主题内容的类别词“劳动”，再标类属词“就业”；最后标“通知”。
(四)根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革的决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。
(五)当词表中找不出准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面，并在该词的后面加“△”以便区别。
(六)列在区域分类最后，用黑体标出的主题词只供检索用，不再用作标引。
(七)附表中的主题词与主表中的主题词具有同等效力，标引方法相同，不同的是，如果附表中所列的国家、地区的实际名称发生了变化，使用本表的各单位可先按照变化后的标准名称进行修改和使用。国务院办公厅秘书局将定期修订附表。
四、词表管理
(一)本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
(二)本词表自1998年2月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。
01综合经济(77个)
0lA 计划规划 统计 指标 分配 统配调拨
01B 经济管理经济 管理 调整 调控 控制结构 制度 所有制 股份制 责任制流通 产业 行业 改革 改造竞争 兼并 开放 开发 协作资源 土地 资产 资料 产权物价 价格 投资 招标 经营生产 转产 项目 产品 质量承包 租赁 合同 包干 国有国营 私营 集体 个体 企业公司 集团 合作社 普查 工商商标 注册 广告 监督 增产效益 节约 浪费 破产 亏损特区 开发区 保税区 展销 展览商品化 横向联系 第三产业 生产资料
02工交、能源、邮电（69个）
02A 工业冶金 钢铁 地矿 机械 汽车电子 电器 仪器 仪表 化工航天 航空 核工 船舶 兵器军工 轻工 有色金属 盐业 食品印刷 包装 手工业 纺织 服装丝绸 设备 原料 材料 加工
02B 交通铁路 公路 桥梁 民航 机场航线 航道 空中管制 飞机 港口码头 口岸 车站 车辆 运输旅客
02C 能源石油 煤炭 电力 燃料 天然气煤气 沼气
02D 邮电通信 电信 邮政 网络 数据民品 厂矿 空运 三线 通讯水运 运费
03旅游、城乡建设、环保（42个）
03A 旅游
03B 服务业饮食业 宾馆
03C 城乡建设城市 乡镇 基建 建设 建筑建材 勘察 测绘 设计 市政公用事业 监理 环卫 征地 工程房地产 房屋 住宅 装修 设施出让 转让 风景名胜 园林 岛屿
03D 环保保护区 植物 动物 污染 生态生物风景 饭店 城乡 国土 沿海
04农业、林业、水利、气象（56个）
04A 农业农村 农民 农民负担 农场 农垦粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜糖料 烟草 水产 渔业 水果经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业农膜 种子 化肥 农药 饲料灾害 以工代赈 扶贫
04B 林业绿化 木材 森林 草原 防沙治沙
04C 水利河流 湖泊 滩涂 水库 水域流域 水土保持 节水 防汛 抗旱三峡
04D 气象气候 预报 预测烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业
05财政、金融（57个）
05A 财政预算 决算 核算 收支 财务会计 税务 税率 审计 债务积累 经费 集资 收费 资金基金 租金 拨款 利润 补贴折旧费 附加费 固定资产
05B 金融银行 货币 黄金 白银 存款贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易期货 利率 利息 贴息 外汇外币 汇率 债券 证券 股票彩票 信托 保险 赔偿 信用社现金 留成 流动资金 储蓄 费用侨汇 折旧率
06贸易（52个）
06A 商业商品 物资 收购 定购 购置市场 集贸 酒类 副食品 日用品销售 消费 批发 供应 零售拍卖 专卖 订货 营业 仓库储备 储运 货物
06B 外贸对外援助 军贸 进口 出口 引进海关 缉私 仲裁 商检 外商外资 合资 合作 关贸 许可证驻外企业贸易 倒卖 外向型 议购 议售垄断 经贸 贩运 票证 外经交易会
07外事（42个）
07A 外交对外政策 对外关系 领土 领空 领海外交人员 建交 公约 大使 领事条约 协定 协议 议定书 备忘录照会 国际 涉外事务 抗议
07B 外事国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国出入境 签证 护照 邀请 来访谈判 会谈 会见 接见 招待会宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家涉外
08公安、司法、监察（46个）
08A 公安警察 武警 警衔 治安 非法组织安全 保卫 禁毒 消防 防火检查 扫黄 案件 处罚 户口证件 事件 危险品 游行 海防边防 边界 边境
08B 司法政法 法制 法律 法院 律师检察 程序 公证 劳改 劳教监狱
08C 监察廉政建设 审查 纪检 执法 行贿受贿 贪污 处分侦破
09民政、劳动人事（85个）
09A 民政基层政权 选举 行政区划 地名 人口双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人墓地 殡葬 社区服务
09B 机构驻外机构 体制 职能 编制 精简更名
09C 人事行政人员 干部 公务员 考核 录用职工 家属 子女 知识分子 专家参事 院士 文史馆员 履历 聘任任免 辞退 退职 职称 待遇离休 退休 交流 安置 调配模范 表彰 奖励
09D 劳动就业 失业 招聘 合同制 工人保护 劳务 第二职业 事故
09E 工资津贴 奖金 福利 收入老年 简历 劳资 人才 招工待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩
10科、教、文、卫、体（73个）
10A 科技科学 技术 科普 科研 鉴定标准 计量 专利 发明 实验情报 计算机 自动化 信息 卫星地震 海洋
10B 教育学校 教师 招生 学生 培训毕业 学位 留学 教材 校办企业
10C 文化文字 文史 文学 语言 艺术古籍 图书 宣传 广播 电视电影 出版 版权 报刊 新闻音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物
10D 卫生医院 中医 医疗 医药 药材防疫 疾病 计划生育 妇幼保健 检验检疫
10E 体育运动员 教练员 运动会 比赛馆所 院校 校舍 地方志 软科学社科
11国防（24个）
11A 军事军队 国防 空军 海军 征兵服役 转业 民兵 预备役 军衔复员 文职 后勤 装备 战备作战 训练 防空 军需 武器弹药 人武退伍
12秘书、行政（74个）
12A 文秘工作机关 国旗 国徽 机要 印章信访 督查 保密 公文 档案会议 文件 秘书 电报 提案议案 谈话 讲话 总结 批示汇报 建议 意见 文章 题词章程 条例 办法 细则 规定方案 布告 决议 命令 决定指示 公告 通告 通知 通报报告 请示 批复 函 会议纪要
12B 行政事务行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假节假日 着装 参观 接待 措施调查 视察 考察 礼品 馈赠服务出席 发言 转发 名单 批准审批 信函 事务 活动 纪要督察
13综合党团（54个）
13A 党派团体共产党 民主党派 共青团 团体 工会协会 学会 民间组织 文联 学联妇女 儿童 基金会
13B 统战政协 民主人士 爱国人士
13C 民族民族区域自治 民族事务
13D 宗教寺庙
13E 侨务外籍华人 归侨 侨乡
13F 港澳台香港问题 澳门问题 台湾问题
13G 综合整顿 形势 社会 精神文明 法人发展 其他 试点推广 青年 政治 范围 党派组织 领导 方针 政策 党风事业 咨询 中心 清除
附 表：
01中国行政区域（54个）
01A 华北地区北京 天津 河北 山西 内蒙古
01B 东北地区辽宁 吉林 黑龙江
01C 华东地区上海 江苏 浙江 安徽 福建江西 山东
01D 中南地区河南 湖北 湖南 广东 广西海南
01E 西南地区四川 贵州 云南 西藏 重庆
01F 西北地区陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
01G 台湾
01H 香港
01I 澳门哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门宁波 武汉 广州 深圳 海南岛西安 单列市 省市 自治区
02世界行政区域（244个）
02A 亚洲中国 蒙古 朝鲜韩国 日本 越南老挝 柬埔寨 缅甸泰国 马来西亚 新加坡文莱 菲律宾 印度尼西亚东帝汶 尼泊尔 锡金不丹 孟加拉国 印度斯里兰卡 马尔代夫 哈萨克斯坦吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗伊朗 科威特 沙特阿拉伯巴林 卡塔尔 阿联酋阿曼 也门 伊拉克叙利亚 黎巴嫩 约旦巴勒斯坦 以色列 塞浦路斯土耳其
02B 欧洲冰岛 法罗群岛 丹麦挪威 瑞典 芬兰爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰摩尔多瓦 波兰 捷克斯洛伐克 匈牙利 德国奥地利 列支敦士登 瑞士荷兰 比利时 卢森堡英国 爱尔兰 法国摩纳哥 安道尔 西班牙葡萄牙 意大利 梵蒂冈圣马力诺 马耳他 南斯拉夫斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑马其顿 罗马尼亚 保加利亚阿尔巴尼亚 希腊
02C 非洲埃及 利比亚 突尼斯阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚马里 布基纳法索 佛得角几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂利比里亚 科特迪瓦 加纳多哥 贝宁 尼日尔尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚乍得 中非 苏丹埃塞俄比亚 吉布提 索马里肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚卢旺达 布隆迪 刚果民主共和国刚果 加蓬 厄立特里亚圣多美和普林西北 安哥拉赞比亚 马拉维 莫桑比克科摩罗 马达加斯加 塞舌尔毛里求斯 留尼汪 津巴布韦博茨瓦纳 纳米比亚 南非斯威士兰 莱索托 圣赫勒拿
02D 大洋洲澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚所罗门群岛 瓦努阿图 新喀里多尼亚斐济 基里巴斯 瑙鲁密克罗尼西亚联邦马绍尔群岛共和国 帕劳北马里亚纳群岛自由联邦 关岛图瓦卢 瓦利斯群岛和富图纳群岛西萨摩亚 美属萨摩亚 纽埃托克劳 库克群岛 汤加法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛
02E 美洲格陵兰 加拿大圣皮埃尔和密克隆 美国百慕大 墨西哥 危地马拉伯利兹 萨尔瓦多 洪都拉斯尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马巴哈马 特克斯群岛和凯科斯群岛古巴 开曼群岛 牙买加海地 多米尼加 波多黎各美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣基茨和尼维斯安圭拉 安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特瓜德罗普 多米尼克 马提尼克圣卢西亚 圣文森特和格林纳丁斯巴巴多斯 格林纳达特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯阿鲁巴 哥伦比亚 委内瑞拉圭亚那 苏里南 法属圭亚那厄瓜多尔 秘鲁 巴西玻利维亚 智利 阿根廷巴拉圭 乌拉圭苏联 民主德国 联邦德国捷克斯洛伐克 扎伊尔 留尼汪岛圣赫勒拿岛和阿森松岛等 贝劳马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚圣皮埃尔和密克隆群岛 百慕大群岛多米尼加共和国 多米尼加联邦荷属安的列斯群岛附录三 国家行政机关公文处理办法
(国务院2000年8月24日发布 2001年1月1日起施行)第一章 总 则
第一条 为使国家行政机关(以下简称行政机关)的公文处理工作规范化、制度化、科学化，制定本办法。
第二条 行政机关的公文(包括电报，下同)，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。
第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。
