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第7章 《社会和经济组织的理论》(2)

以对某个具有模范品德的英雄或具有某种天赋的人物的崇拜和热爱为依据是这种类型权力的特征。对这种权力的服从是基于追随者对这种领袖人物的信仰,而不是基于某种强制力量。在这里,领袖人物必须把自己装扮成救世主、预言家和英雄,借以使服从者信赖自己和追随自己,从而维持其统治的稳定。另一方面,这种领袖人物也必须不断地以其奇迹之举和英雄行为来回报追随者。这种领袖超凡魅力性权力同传统型权力的不同之处在于,传统的惯例和职位都不能作为其依靠的对象,只能依靠领袖人物的英雄行为和信徒们的信仰来维持其权利,而一旦他丧失了信徒们的信仰,这种权力就会崩溃。信仰是自愿的,是不能被强制的;而传统型的权利和法理型的权力都排除不了武力的阴影。然而,也正是由于这一点,韦伯指出,这种类型的权利不能作为稳固的政治统治的基础。因为国家日常事务不能依靠领袖的感化和惊人之举,人们对伟大人物的信仰并不能使政权长期维持下去。

3法理型的权力

以合理、合法性或已被提升为指挥者的权力为依据是这种权力的特征。如果说所有其他类型的权力都是归于个人——不论是族长、君主,还是救世主和革命领袖,则法理型的权力便是归于法规。对这种权力的服从,实际上是对合法建立起来的客观秩序的服从。如果把这种服从延伸到行使权力的个人,则只是基于他在组织内所处的地位,因而这种服从也只是对依据法律建立起来的等级制度所规定的职位的服从。因此,这种权力是合法的,其范围是由行使权力的人所处的职位严格限定的。在这里,一切都必须依据法规行事,而行使权力的人——官僚只是法规的执行者,而不是法规的最终源泉。韦伯认为,现代国家的官僚都只是某种更高政治权力的仆人,例如,经过选举的政府和部长们就是这样。然而,这些经过人民选举的官僚们并不能总是把自己置于正确的位置上;并不总是按照他们应当遵循的方式行事,而常常试图扩大他们的权力,进而扩大他们的私利。

由上面的内容可以看出,三种不同类型的权力都依据不同的基础,建立起对权力的服从关系:

〖BHDFG2,FK10,KF〗权力类型要求服从的基础传统型的服从我,因为人们一直这样做个人魅力型的服从我,因为我能改变你们的生活法理型的服从我,因为我是你们的法官

在韦伯看来,在这三种类型的权力中,传统型的权力按相传已久的传统行事,其领导人只是因袭既往的传统并且仅仅保持这种传统来进行管理。由于这种领导人不是根据个人的能力而当选的,所以依据这种类型的权力进行的管理必然是缺乏效率的。个人魅力型权力的管理,主要依靠感情和信仰,否定理性,只靠某种神秘的启示行事,带有某些迷信思想,所以也是不可取的。只有法理型的权力才可以作为理想的行政管理体制的基础。其原因是在这种类型的权力中,所有管理人员必须不带任何偏见和私人感情,平等地看待所有的人,而不管他们的社会地位和个人身份是什么样的。所以,它能保持一种慎重的公正;它的所有权力归于法规,而居于管理职位的人员也都拥有行使权力的合法手段;它的每个管理人员都是经过挑选的,因而都是能够胜任的;每个管理人员拥有的权力都是按照完成任务的需要加以划分的,而且限制在明确的范围之内。因此,只有这种法理型权力才能够保持管理的连续性和稳定性,能够保证管理的效率,所以,法理型的权力成为现代国家应有的管理体制的基础也是必然的。

三、官僚体制的特征

通过对权力的分析,可以知道理想的行政管理体制即官僚体制,既不同于凭借传统的力量建立的管理体制,也不同于依据神授的权力和服从者对某种神秘启示的信仰而建立的管理体制,而是依据权力的合理、合法性建立的管理体制。这种管理体制是由下列因素构成的,或者说,它具有下列特征。

1有明确的职能分工

对组织的全部活动进行专业化的职能分工,并依据这种职能分工确定管理职位,详细规定各个职位的权力和责任范围。这些规定适用于所有处于管理职位的人。组织内的所有人员都必须担任一项职务。除了某些必须由选举产生的职位以外,其他管理人员都不是由选举产生的,而是任命的。所有管理人员都不是终身的,而是可以撤换的。

2有严密的等级制度

组织的职位均按等级原则自上而下顺序排列,并共同服从于一个指挥决策中心,从而形成一个严密的行政管理的等级系列。在这个等级系列中,每个成员都要为自己的决定和行动对上级负责,同时接受上级的控制和监督;另一方面,为了使每个管理人员都能完成其所承担的责任,必须给予相应的权力,使其有权对他的下级发号施令。这样,就能维持组织的稳定,并保证其强而有力。

3将各项业务活动纳入法规和规章中

把组织各项业务的运行都纳入这些法规和规章之中,并且要求组织内的每个成员都必须按照这些法规和规章从事职务活动,都必须受统一的法规和规章的约束。也就是说,要使一切组织人员的职务行为规范化。这样,就能排除在各项业务活动中个人的随意判断,从而保证了各项业务处理的统一性和整体性,就能排除各项业务活动中的不一致和不连续,从而保证了在不同的时间和地点处理业务的一贯性。

4根据统一的标准聘用管理人员

对于这些根据统一标准聘用来的管理人员,组织发给他们固定的薪金,保障他们的应得利益,同时,组织也拥有随时解雇他们的权力。这种方式能激励他们尽心尽力地工作,也有利于培养他们的集体精神,促进他们为集体的发展和组织的利益做出贡献。管理人员的升迁与报酬都有明文规定,除了个人能力外,一般以工作业绩与工作年限为标准。

5组织的每个成员都必须恪尽职守

避免感情用事,以超脱与理智的态度处世,从而保证组织内人与人之间都是一种非人格化的关系,换句话说,就是保证组织内人与人之间都只是职务关系,而不是个人之间的社会化关系。组织建立起这种非人格化的关系,能够保证其成员的一切行为都服从于一个统一的理性准则,以便客观的、合理地判断是非,决定问题。这样做,不仅是为了提高组织活动的效率,还是为了防止组织内人与人之间可能发生的摩擦,从而维持一种和谐的工作关系,借以保证组织的整体能够经常地像一架机器那样协调、准确地运行(虽然在当今社会,这种管理观点过于理想化而行不通,但是在某个特殊的时期,它确实发挥了巨大的作用)。

6以书面形式作为最后的处理方式

一切业务哪怕是可以通过口头方式处理的,都必须通过如指示、申请、报告等各种符合规范的书面文件形式来处理。这样,既能保证业务处理的准确性,还能防止个人处理业务时可能出现的随意性与模棱两可的态度,从而保证组织的各项业务活动的规范性,以利于各项业务的顺利开展。

7一切职务均由受过专门训练的专业人员担任

由于组织内部所有职务都是按照职能分工的原则确定的,因此,要求占据某项职务的人员必须具有相应的技术能力。对于这些人员的选拔和提升,也均以其技术能力为依据。而要做到这一点,就必须通过公开的考试来选择和录用人员,录取的标准是,看此人是否具有相应的技术能力。由于组织有了明确、合理的分工,并且配备了训练有素、敬业爱职的专业人员,所以,组织的各项业务活动都能够准确、持续协调、快速高效地运行,组织也能够长期稳定地发展下去。

最后,韦伯认为,由于理想的行政管理体制具有上述特征或优点,就使它能够适应一切现代的大规模社会组织的需要。实际经验也表明,这种理想的行政管理体制能够获得最大程度的效率,能够保证对人实行最合理的控制,此外能够实现最优的精确性、稳定性、纪律性和可靠性。

精彩语录

1如果我们单纯从技术角度来看,所有经验无一例外地显示出,只有行政组织中纯粹的官僚主义样式——即官僚机制的独裁变种——才有可能达到最高效率,而且也是根据我们所知能够严格控制人们的最为合理的形式。在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面,它比任何其他形式都要优越。因此,组织的负责人以及同组织有关的人能够对其结果做出十分准确的估计。归根到底,这种组织在效率和活动范围上都比较优越,而且能够正式地应用于各种行政管理任务。

2一个员工无非是一台运转着的机器上的一个齿牙,整个机器的运转给他规定了基本固定的运行路线。

3魅力型的统治作为非凡的统治,给予合理的尤其是官僚体制的统治,也与传统型的,尤其是家长制的和世袭制的或等级制的统治,形成尖锐的对立,而后两种是统治的具体的、平凡的形式。

推荐阅读

《新教伦理与资本主义精神》是韦伯的另一著作,本书从新的视角探讨资本主义的产生,引起了国际学术界的重大反响。从这本书的写作角度看,韦伯是第一个从法律角度将理性的冲突正面直接展示在思想界面前的学者,并进而对现代性的性质进行了深刻的检讨。他所关注的现实世界,现代社会已经彻底否定了传统秩序,而现代之后展现给他的却是一个疑虑:形式合理性与实质的不合理性的并存对人类生存价值提出的挑战。可以说,他的问题现在也是一个世界性的问题.他的著作及理论似乎预见了今天全球性的现代与后现代之争。

《经济与社会》是韦伯所著的一部社会学界罕见的百科全书式的著作,该著作在韦伯去世后出版,书中他对权力、统治的兴趣以及他对现代合理化趋势的关注,为他进而研究现代政治、经济领域中大规模现代组织机构的管理活动奠定了思想基础。本书中,韦伯对社会、经济、历史等方面的许多问题都提出了自己的新思想和新观点。

《经理人员的职能》

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