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第4章 二战前的帝国主义新危机(3)

1924年7月16日至8月16日,协约国伦敦国际会议批准了关于德国赔款问题的计划,并得到德国议会立即通过。这个计划是由美国银行家查理斯·道威斯为主席的专家委员会拟定和提出的,所以称“道威斯计划”。

道威斯计划在1924年4月9日公布,计划所依据的原则是所谓“只谈业务,不管政治”。计划规定,在协约国的监督下改组德国国家银行;但没有确定德国赔款的总数,只规定1924~1925年的赔款数为10亿金马克,以后逐年增加,5年后增至每年20亿5000万金马克;德国将得到8亿金马克的外国贷款,其中美国承担1亿1000万美元,余额由欧洲国家承担。计划规定,德国工业企业和铁路运输收入的一部分,关税的一部分作为赔款支付,法、比军队立即撤出鲁尔。

道威斯计划的通过和实施,说明法国对德政策的失败,英、美对德政策起了主导作用。道威斯计划实施后,德国所得到的贷款远远超过8亿金马克。

据统计,1924~1929年英、美两国给德国的贷款至少有200亿至250亿金马克,而美国给德国的贷款就占了德国全部外国贷款的70%。德在此间支付的赔款为110亿金马克。美、英的贷款和道威斯计划对德国经济的恢复起了不小的作用,德国借此有利条件以现代化的技术更新了本国的装备。到1927年德国生产已经恢复到战前水平,1929年德国的工业经济已经超过英、法。

道威斯计划实施后,德国的财政经济日趋稳定,1927年德国的输出已经超过战前水平。与此同时,德国在外交上向英、法、美提出协约国家军队提前撤出莱茵地区和减少赔款的问题。为了研究修改道威斯计划中有关德国的赔款计划,1928年12月成立了特别专家委员会。这个委员会由美国大资本家欧文·杨格担任主席,所以这个委员会制定的计划称“杨格计划”。

制订计划经过了激烈的争论,德国代表要求大量削减赔款款额,由于美国从德国的收益主要是投资利润而不是赔款,所以美国支持德国的要求。法、比、意反对减少赔款,英国要求从德国得到的赔款足够偿还美国的债务。

经过长期争论的调停,杨格计划于1929年6月7日得到特别专家委员会的赞同。8月6日至31日,由英、法等12个国家参加的海牙会议通过了杨格计划。

杨格计划是道威斯计划的继续,但又与道威斯计划不同。杨格计划规定德国赔款总额减到1139亿马克,每年支付额比道威斯计划减少20%,前37年(到1966年3月31日为止)每年平均支付约20亿马克,后22年(到1988年为止)支付16~17亿马克;计划取消了协约国对德国财政经济的各种监督。

杨格计划的通过,表明协约国进一步放宽《凡尔赛和约》对德国的限制,也表明德国国际地位的进一步提高,美国对欧洲和德国的经济、政治影响继续加强。

1931年德国又以经济困难为理由,要求延期支付赔款,得到美国总统胡佛的支持,发布了“胡佛缓债令”,从而实际上取消了赔款。从道威斯计划到杨格计划,德国在经济上得到美、英的种种支持;美、英所以这样做,完全是为了本国的资本和商品输入欧洲,为增强他们在欧洲的势力,为了培植德国力量,以牵制法国,反对苏联,并收“养鸡取卵”之效。

1929年国联大会是在海牙举行会议。在海牙会议上英国、法国、意大利和比利时在德国同意下,达成关于赔偿的最后决定,并且同时约定到1930年夏季——比凡尔赛和约规定时间早五年——撤出莱茵兰占领区。

海牙协议只是经过英国政府和它以前的盟国间的极艰巨的讨论还价才达成的。有很多次会议似乎必然要完全失败了。但是,当最后获得成功的时候,人们普遍表示了异乎寻常的宽慰和满意。贝奈斯在通常大会开始时举行的一般辩论中说:“现在,有关结束战争的重大而危险的问题可以认为已经在原则上得到了解决。”

国联的建立和平、逐步裁军、发展经济的计划已经明白地草拟出来。过去这个计划的受到阻挠并不是由于它本身的原因。现在,看来它面前终于展开了宽阔的道路。一般辩论和整个会议的确充满了目标一致和希望一致的精神,这是历来大会没有能达到或以后注定不能恢复的。

出席大会的会员国数目比以前为多,代表团的质量也比以前提高了。包括30位总理或外交部长的53个国家的代表团,坐满了改革大厅的座位。这是第十届大会,在几个月之后,就到国联正式诞生的十周年了。因此各国发言人在讨论本国特别感兴趣的问题的前后,都要考虑一下国联总的情况,把它最初成立时的期望,和它头十年生命中的成绩以及它未来的展望作一番比较。

来自欧洲、南美洲和远东各国的代表一个接一个地出来声明:尽管存在一切不如人意的事,国联仍然证明它的创立者的信念是正确的;它已经作了巨大的贡献,并且注定还要作出更大的贡献;它的实际工作经验,证明它的继续存在的必要;他们以及他们代表的各国人民依赖它并且决心维护它。

从后来发生的事件看来,这些声明现在读起来几乎不能像当时听众那样感动。但是,当时发表声明的人都是具有实际知识和权威的负责政治家。他们说的都是正经话(因为在大会上的正式讲话既是对本国公众也是对其他代表们发表的),或者是舆论要求他们说的话。在估计国联当时在世界中的地位时,无论采取哪种解释都没有什么差别。在许多情况下,两种解释都是正确的。

第二次海牙会议经过卓有成效的讨论,于1930年1月20日闭幕。作为战败国的德国为世界大战所承担的经济后果终于获得调整。在海牙谈判的文件中规定,欧洲国家将两次海牙会议的全部成果和杨格计划合并处理,对德国因世界大战而产生的一切财政问题作了重新的安排。德国表示将负起新条约规定缴纳赔偿款项的义务,为执行这项会议决定,将建立一个国际银行,德国通过这个国际银行缴付债务。

为确保德国付款,该条约的签字国规定德国在货币经济受到威胁时,可以使用延期偿付权。如果在执行过程中出现歧见,不可不顾德国的意见另作决定,而是应该通过一个有计划的规章,并在有德国参加的仲裁法庭中进行谈判。所有的与会国家均希望随着条约的批准,能有条理地处理大战之后赔款问题。

1930年2月5日,德国参议院批准杨格计划,同时,国会也开始杨格计划的提案。此后在3天的辩论中,赞成一方(政府派)和反对方(德意志民族主义派)各持己见,互相激烈地争论不休。

最后,国会将所有的提案提交主管委员会,该委员会马上着手工作,经过14天的激烈争议后,终于在月底通过了杨格计划的全部条文,提交国会。德国总统兴登堡在其中折衷协调,为困难重重的国会立法工作铺路。

在磋商的过程中,兴登堡还会见了德国国家人民党的主席阿弗列德·赫根伯格和该党的国会领袖恩斯特·奥伯福伦,与他们交换了彼此的意见。由于这两个人都是反对德国以赔款的办法来解决战后问题的强硬派领袖,因此兴登堡煞费苦心。

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