登陆注册
2697500000020

第20章 军机处的创建及演变

军机处是清代特有的政治机构,是封建专制主义中央集权发展到最高阶段的产物。军机处实际是皇帝的机要秘书班子及办事机构,是奉旨经办一切重大事务的中枢,“内而六部、各卿寺及九门提督,内务府太监之敬事房;外而十五省,东北至奉天、吉林、黑龙江所属,西北至伊犁、叶尔羌将军、办事大臣所属,迄于四裔诸属国,有事无不综汇”①。

因军需而设。

雍正年间②,因对厄鲁特用兵在乾清门外③设军机房,亦名军需房,“办理军机”。时值军报频传、军情紧急,既须迅速办理,又须慎密勿泄,故特设机关专办,指派亲王大臣主持。内阁在太和门外,地远人杂,易泄机要。故在靠近内殿的地方,另设军机处,既易于保密,又便于皇帝指挥。

军机处从临时机构变为常设机构。

军机处原本为办军需而设置的临时机构,由于它直接听命于皇帝,便被固定下来,从办军务到奉旨办一切重大政务。

军机处并不是一个正式的政府衙门。军机处的军机大臣、军机章京既非专职,亦无定员,均由皇帝在亲王、大学士、尚书、侍郎等人员中简派,称之为“在军机处行走”、“学习行走”(指初入军机处者);如因故解任则称之为“开去军机处差使”,或称之为“免职”。军机大臣中虽有“首席”军机大臣(亦称“揆席”),但并非真正的长官,除奉旨办事之外,不能作出任何决定,也无权对各衙门下达指令。

军机处不是正式衙门,军机大臣、章京均有本职,如本职补放,即不再入直军机处。章京并非高官充任,但因接近机要,被称为“小军机”。

军机处的职能。

军机处的全部工作就是“承旨”办事,根据皇帝的谕旨,“奉命起草”。在雍正时期,“承旨”是“独见”,即军机大臣单独朝见皇帝。迨至乾隆以后,从“独见”变为“同见”,《军机处述》对此有详细介绍:

“军机大臣同进见,自傅文忠公(傅恒)始。上(乾隆)初年,惟讷亲一人承旨。讷公能强记而不甚通文义,每传一旨,令汪文端(由敦)撰拟,讷公惟恐不得当,辄令再撰,有屡易而仍用初稿者。一稿甫定,又传一旨,改易亦如之,文端颇苦之,然不敢较也。时傅文忠在旁窃不平。迨平金川归,首揆席,则自陈不能多识(音记,记住),恐有遗忘,乞命诸军机大臣同进见,于是遂为例。”从“独见”至“同见”,避免了首席军机大臣专擅萌芽的出现④。

起草谕旨原由军机大臣亲自动笔,为避专擅之嫌,自傅恒时起改用员司代拟。《军机处题目记》中对此记述道:“每被旨,各归舍缮拟,明日授所属进之。后大臣避专擅名,乃令所属具草,视定进呈。”

军机处设有《存记簿》,凡“奉旨存记”事务,一律登录,以便随时请示皇帝。“密存事件”,则记后密封存档,届时拆阅办理。乾隆十二年(1747年)二月初六,特为此颁布上谕:“军机处系机密之地,所交密议间奏,本无宣泄。其应交该部密议者,嗣后俱交军机处存记档案,交发部议。其奏事处所奉密议事件,著亦交军机处记档转发。”⑤

军机处所领上谕,不经内阁(防止泄密)直接廷寄(经内阁而发称“明发上谕”),“签发马上飞递,定限日行三百里,遇有最紧要事件,始以日行六百里字样加签”⑥。

君权的附庸。

明代的中枢机构是内阁⑦。清入关后,虽然仿照明制改内三院为内阁,但在实际上清代内阁形同虚设,内阁所办只是一般例行公文,如“内阁、翰林院撰拟有弗当,又下军机处审定”。军机处有权复核内阁所办文件。

皇帝特简派的学差、试差均由军机大臣呈上名单,由皇帝钦定,一般官员的晋升亦由军机大臣“记名”。凡经“军机处记名”,遇缺出,即由军机大臣提名奏请,内阁对此绝不得染指。军机处虽无用人权,却有推荐权,又因其接近君王,得预机密,总揽机要,成为真正的权力中枢,这一中枢始终操之于君权,军机处则始终是秉承皇帝的旨意办事。军机处成立以后,内阁的权力进一步萎缩,正如《军机大臣年表》所言:“军机处名不师古,而丝纶出纳,职居密勿。”凡“军国大计,罔不总揽。自雍乾后百八十年,威命所寄,不于内阁而于军机处。”

与军机处关系密切的机构。

“方略馆”、“内缙书房”均与军机处有密切的关系。清代每当重大征战结束,便开馆修方略,把有关此次战争的谕旨,奏本等依次排列,汇编成书,或曰方略,或曰纪略。方略馆的总裁,由军机大臣担任,其纂修人员均由军机处人员承担。“内缙书房”负责把军机所收贮的文字材料进行满汉互译,此类事例由军机大臣主管。

议政王大臣会议的消亡。

体现了军事民主制残余的议政王大臣会议,在清王朝入关后一度加强,直到军机处建立后,议政王大臣会议日渐失去其作用,乾隆五十六年(1791年),上谕明确指出:“国初以来,设立议政王大臣,彼时因有议政处,是以特派王大臣承充办理。自雍正年间,设立军机处之后,皆系军机大臣每日召对,承旨遵办。而满洲大学士、尚书向例俱兼虚衔,并无应办之事,殊属有名无实。朕向来办事只崇实政,所有议政空衔,著不必兼充,嗣会该部亦毋庸奏请。”⑧至此,议政王大臣会议,这一清王朝所特有的议政形式寿终正寝。

注释

①王旭:《军机处题名记》。

②军机处建立的时间记载不一,《清史稿·职官志》为雍正十年;梁章钜的《枢垣纪略·自序》为雍正八年;王旭的《军机处题名记》为雍正七年。雍正年间对厄鲁特用兵:一是雍正元年,平定罗卜藏丹津;一是雍正七年,对噶尔丹策零的战争,战事延至雍正十年。

③军机处始设乾清门外,后移至乾清门内,再迁至隆宗门内。

④讷亲即因“领事过多。任事过锐”(刘统勋对讷亲的批评之语)而有专擅之嫌,在平定大小金川之战中,因师久无功被杀。

⑤⑥梁章钜:《枢垣纪略》,卷一。

⑦内阁的建立本是君权与相权斗争的产物。

⑧梁章钜:《枢垣纪略》卷一。

同类推荐
  • 话说三国

    话说三国

    话说三国此书只是更通俗化的表现出刘备的一生。更形象的表达出刘备的管理技巧。大家都知道刘备虽说是汉室宗亲,实际上只不过是一个市井小民而已。那么为什么一个市井小民最终会成就一番大事业呢?又是如何管理自己的下属。并且让这些下属死心踏地的为他效命。
  • 读者报·旧闻(0223)

    读者报·旧闻(0223)

    百姓故事;稗官野史;盖碗茶;国学;环球档案;旧案新读;旧知录;历史内幕;人物;煮酒论史。
  • 锦衣传奇

    锦衣传奇

    明初,置拱卫司,秩正七品,管领校尉,属都督府。后改拱卫指挥使司,秩正三品。寻又改为都尉司。洪武三年,改为亲军都尉府,管左、右、中、前、后五卫军士,而设仪鸾司隶焉。四年,定仪鸾司为正五品,设大使一人,副使二人。十五年,罢仪鸾司,改置锦衣卫,秩从三品——《明史》历代的锦衣卫中,有一个人,被称为第一锦衣卫他就是:少年仗剑夺武第,脚踏烈火救上帝。百官战栗伏阶下,高举金瓜震廷议。手掌飞鱼慑不法,缇骑马蹄震天下,身兼三公又三孤,天朝唯我陆平湖一直绞尽脑汁沉默写书,朋友建议弄个群扩展思路,说对历史真实度审核有帮助,因此决定建个看看效果,群号:124199558。喜欢锦衣卫的朋友加进来一起交流。
  • 不可不知的历史常识

    不可不知的历史常识

    在人生的道路上,不知要经历多少的坎坷。每一次的成功,也许都要经历唐僧取经般的九九八十一难。如果我们的生命真有无限长的话,即使把所有的路都走一遍都无所谓,但事实是生命有限,人生苦短,人生真正能够做事的时间不过是短短的几十年。鉴于此,我们编著了这套《不可不知丛书》,作为读者朋友面对现实生活的一面旗帜,来感召和激励人生,共同朝着美好的未来前进。
  • 昏君

    昏君

    生活压力很大?那就来当昏君吧!找工作被白眼?那就来当昏君吧!老板剥削厉害?那就来当昏君吧!房价高买不起?那就来当昏君吧!谈女朋友没钱?那就来当昏君吧!股票一路大跌?那就来当昏君吧!老婆不让抽烟?那就来当昏君吧!我们的口号是,当皇帝,就要当一个想干啥就干啥的千古第一昏君。新书需要大家的支持,有啥票就投啥票~~
热门推荐
  • 冷血匈奴王的勾魂王妃

    冷血匈奴王的勾魂王妃

    ※※▲大喇叭吼:本书已经加入半价书库,全部订阅两块钱!!!!!!▲※※虾咪?穿?她穿了?哦~满天神佛,人家不要啦~刚考过司法考试耶!人家要做法官啦~虾咪?做这个莽夫的奴隶?赏他两个字‘法盲!’他不知道天赋人权,人人生而平等吗?虾咪?嫌她不漂漂,还敢打她屁屁,他这个死沙猪!忘了警告他,再敢对本姑娘动手动脚,包准让你没了小弟弟,看我无敌剪刀脚~虾咪?他是匈奴单于?哇呜~帅帅的黄金单身汗?呵呵,人家要一边擦口水,一边夹带私逃,可素出逃未捷身先被咬一口,常使小女子泪满床哪~请看穿越之匈奴王的勾魂王妃××××××××××××××××××××××××××××××依依新文豪门相公好死相小玉的新文地址《君需留我》************************依依完结文《娘子,我不卖身!》**************************【本文历史架空,如有雷同,纯属巧合】一鞠躬:谢谢阅读!!二鞠躬:谢谢留言!!!三鞠躬:谢谢推荐!!!!四鞠躬:谢谢收藏!!!!!
  • 血海翻腾(第二次世界大战史丛书)

    血海翻腾(第二次世界大战史丛书)

    本书介绍了第二次世界大战中,在亚洲战场上,反法西斯阵营与法西斯帝国主义国家之间比较大型经典的海战。主要包括:登陆冲绳岛,珊瑚海战役,中途岛大海战,马绍尔群岛海战等。
  • 一曲仙乐到碧霄

    一曲仙乐到碧霄

    蓝田破空乱世兆,四宝现世迎春朝.谁人入得帝王庙?&nbsp;一曲仙乐到碧霄.....最后一个祭祀的预言,一个异世之人,一个蓝田玉镯,将引起江湖朝堂怎样的风起云涌,且看《一曲仙乐到碧霄》(完整版)<br/>(预计50—60万字,情节跌宕起伏,有阴谋,有幽默,有伤心,有温暖,最终大团圆)<br/>&nbsp;&nbsp;
  • 古兰经故事

    古兰经故事

    每一位天仙都负责一项专门的工作:吉布利里天仙是真主专门派往先知们那儿的使者;伊斯拉非来天仙专门负责末日来临时对人们进行清算;米卡伊来天仙专门负责宇宙万物;阿兹拉伊来天仙是专门负责掌管死者灵魂的。
  • 傻子王爷无情妃

    傻子王爷无情妃

    一只毒蝎子,彻底断送了她年轻的生命!别人只知道,那个软弱没主见的女人被迫嫁给一个痴傻呆闷的七皇子。殊不知,她早已不再是“她”!面对痴傻只会憨笑的美男,她气愤难填!你傻,本美女就医好你,谁知医好后,遭到嫌弃,却换来一纸休书,气愤之下,她恨不得与他同归于尽……
  • 鬼谷子(大全集)

    鬼谷子(大全集)

    鬼谷子,人如其名,颇具传奇与神秘色彩。相传他受命于天、得书于仙。被称为“智慧之禁果,旷世之奇书”的《鬼谷子》,专门探讨古代政治斗争权谋,全面总结了战国纵横家的理论精华,是此派流传下来的唯一一部子书。在当代,它称得上是一部军事、外交、商业和公关领域的智慧宝典、中国说服修辞术。《鬼谷子》立论高深玄远、行文奇古精妙,与中国一贯遵循的儒家传统相比,颇具异类色彩,历代褒贬悬殊,争议不断。它提出了不同于儒家、道家和法家的政治哲学思想,在中国思想史上独树一帜。
  • 无敌大小姐

    无敌大小姐

    当现代阴狠毒辣,手段极多的火家大小姐火无情,穿越到一个好色如命,花痴草包大小姐身上,会发生怎样的化学反应?火无情一醒过来就发现,自己竟然在众目睽睽之下上演脱衣秀。周围还有一群围观者。这一发现,让她极为不爽。刚刚穿好衣服,便看到一个声称是自家老头的老不死气势汹汹的跑来问罪。刚上来,就要打她。这还得了?她火无情从生自死,都是王者。敢动她的人,都在和阎王喝茶。于是,她一怒之下,打了老爹。众人皆道:火家小姐阴狠毒辣,竟然连老爹都不放在眼里。就这样,她的罪名又多了一条。蛇蝎美人。穿越后,火无情的麻烦不断。第一天,打了爹。第二天,毁了姐姐的容。第三天,骂了二娘。第四天,当众轻薄了天下第一公子。第五天,火家贴出招亲启事:但凡愿意娶火家大小姐者,皆可去火府报名。来者不限。不怕死,不想活的,欢迎前来。警示:但凡来此,生死皆与火家无关。若有残病者火家一律不负法律责任。本以为无人敢到,岂料是桃花朵朵。美男个个很妖娆一号美人:火无炎。火家大少爷。为人不清楚,手段不清楚。容貌不清楚。唯一清楚的是,他有钱。有多多的钱。火无情语录:钱是好东西。娶了。(此美男,由美瞳掩饰不了你眼神的空洞领养。)火老爷一气之下,昏了过去。家门不幸,家门不幸啊。二号美人:竹清月。江湖人称天上神仙,地上无月。大国师一枚。美得惊天动地。火无情语录:美人好,尤其是自带嫁妆又会预测未来的美人,娶了。(此美男,由东de琳琳领养)三号美人:轩辕子玉。当朝七皇子,游历四国。一张可爱无敌的脸。单纯至极。火无情语录:可爱的孩子好,可爱又乖巧的孩子更好。可爱乖巧又不用给钱的孩子,娶了。(此美男,由刘千绮领养)皇帝听闻,两眼一抹黑。他的儿啊。怎么就这么不争气呢。四号美人:天下第一美男。性格不详,籍贯不详。火无情语录:谜一样的美人,她喜欢。每天都有新鲜感。娶了。(此美男,由告别的爱情li领养。)五号美人:天下第一名伶。火无情语录:解风情的美男,如果没钱花把他卖了都不用调教。娶了。(此美男由伊眸领养。)六号美男:解忧楼楼主。相貌不详,身世不详。爱好杀人。火无情语录:凶恶的美人,她喜欢。娶了。(此美男由陈铭铭领养)七号美男:琴圣。貌如谪仙,琴音杀人。冷清眸子中,百转千回,说尽风流。(此美男由伊眸领养)夜杀:天下第一杀手。(此美男由静寂之夜领养)
  • 傻子王爷无情妃

    傻子王爷无情妃

    一只毒蝎子,彻底断送了她年轻的生命!别人只知道,那个软弱没主见的女人被迫嫁给一个痴傻呆闷的七皇子。殊不知,她早已不再是“她”!面对痴傻只会憨笑的美男,她气愤难填!你傻,本美女就医好你,谁知医好后,遭到嫌弃,却换来一纸休书,气愤之下,她恨不得与他同归于尽……
  • 走出蓝水河(名家小说自选集)

    走出蓝水河(名家小说自选集)

    名家小说自选集 (共6册)丛书。包括《涸辙》、《蝙蝠》、《营生》等篇目,体现了赵本夫独特粗犷的美学意境和语言风格。丛书中还有 《桃花灿烂》,《访问城市》,《单身贵族》,《伏牛》,《天缺一角》。
  • 新教伦理与资本主义精神

    新教伦理与资本主义精神

    马克斯·韦伯是当代西方影响最大的思想家。他的这本书,反映了韦伯思想的总趋势。被西方学术界公认为世界名著。