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第8章 1961年(2)

报告还指出,鉴于农业生产连续两年遭受严重的自然灾害,大幅度减产的情况,确定1961年全国必须集中力量加强农业战线。贯彻执行国民经济以农业为基础,全党全民大办农业、大办粮食的方针。在农村,切实安排好社员生活,帮助渡过困难时期。"这是一个经济问题,也是一个政治问题。因为这样做必将大大有利于工农联盟的进一步巩固。"国民经济的各个部门都应当毫无例外地加强对农业的支援,重工业部门尤其要加强对农业的支援,积极增加农业生产资料的供应,并且从企业设计、生产组织等方面尽量节约劳动力和少占耕地。要尽可能地提高农业的发展速度,提高轻工业的发展速度,适当控制重工业的发展速度。

报告制定了1961年的国民经济各项指标:粮食产量4100亿斤,棉花产量3200万担,油料产量7200万担,猪的饲养头数1.5亿头,钢产量1900万吨,原煤产量4.36亿吨,棉纱产量450万件,棉布35亿米,纸200万吨,食糖55万吨至60万吨,食用植物油75万吨至80万吨,盐1300万吨,卷烟280万箱,水产品443万吨,发电量660亿度,原油660万吨等。以农业为原料的棉纱、棉布、纸、食用植物油、卷烟等产品的产量比1960年有所减少,其他产品产量都有较大的增长,发电量、石油、有色金属、化工产品等都保持了较高的发展速度。

国家预算内的基本建设投资为167亿元,比1960年减少103亿元;大中型项目安排900个左右,比1960年减少700个左右。有些工程,特别是某些水利、钢铁、机械工程必须坚决暂时停下来。非生产性建设,除十分必要的职工宿舍、学校校舍以外,要一律停止。文化教育和科学研究事业要适当控制发展数量,努力提高教学和工作质量。为了加强农业生产第一线,要有计划地精简和下放国营企业、事业和行政机关的职工,1961年计划下放502万人。国家支出的工资总额基本上仍维持1960年的水平。

李富春在报告中强调,为了保证国家经济计划指标的完成,必须加强集中领导,贯彻全国一盘棋的精神。各个部门、各个地区、各个经济单位,都要按照小局服从大局、局部服从全体的原则,把自己的工作放在全国统一计划中来考虑,使自己的工作适合于全国统一计划的要求;都要严肃执行国家计划,积极努力争取完成和超额完成国家计划,不要在生产、基建、收购等方面层层加码。只有这样,才能够把各方面的力量集中起来,去完成当前最迫切需要完成的任务。

为了加强集中领导,有必要对经济管理体制作适当的改进,把某些下放得过多偏下的权力集中到中央、中央局和省、市、自治区三级。而在最近三年内,权力要更多地集中到中央和中央局。要经常进行调查研究,了解情况,及时发现问题和解决问题,要经常关心职工群众的福利,办好食堂,加强劳动保护,注意劳逸结合。要广泛发动群众,进行整风。经济部门和企业单位的整风,要在纠正"共产风"、浮夸风、命令风、干部特殊化风、对生产瞎指挥风和其他不良作风的基础上,改进管理工作和健全管理制度,严格质量检查和加强经济核算,纯洁职工队伍。

全会对李富春所作的报告进行了认真的讨论,并给予了充分肯定,并且建议国务院根据中央全会决定的方针编制1961年国民经济计划草案,提交全国人民代表大会审议。同时也讨沦并通过了1960年12月24日召开的中共中央工作会议上作出的《关于农村整风整社和若干政策问题的讨论纪要》,决定继续贯彻中共中央制定的《十二条》,做好整风整社的工作,进一步调整和改善农村的生产关系和干群关系,坚决纠正农村中存在的"五风",放宽农村政策,搞活农村经济,以调动起广大农民的生产积极性。

全会批准了1960年9月中央政治局关于成立东北、华北、华东、中南、西南、西北6个中央局的决定。各中央局分别代表中共中央加强对各省、市、自治区党委的领导,以便保证党中央的方针政策的贯彻执行。随后并相继决定,陶铸为中南局第一书记,宋任穷为东北局第一书记,李井泉为西南局第一书记,刘澜涛为西北局第一书记,李雪峰为华北局第一书记,柯庆施为华东局第一书记。

虽然由于长期"左"的影响,不可能一下子完全转过来,因此全会对当时经济困难的严重性估计不足,通过的1961年国民经济计划仍然偏高。但八届九中全会确定的"调整、巩固、充实、提高"的八字方针和毛泽东在全会上反复强调的要恢复一切从实际出发、实事求是的优良传统,大兴调查研究之风,表明中国共产党在社会主义建设上的指导思想发生了重要转变,从1959年庐山会议后中断了的纠正"左"倾错误的工作又得以重新开展。在八届九中全会精神指导下,为制订贯彻八字方针的具体政策,中国共产党的各级干部,特别是高级干部,纷纷深入基层,兴起了调查研究之风,保证国民经济调整工作的顺利进行。

全党大兴调查研究之风为了纠正1958年"大跃进"运动以来泛滥起来的"共产风"、浮夸风、命令风、干部特殊化风和生产瞎指挥风等歪风,在1960年12月召开的中央工作会议和1961年1月召开的八届九中全会上,毛泽东重新提倡调查研究。他总结近几年沉痛的教训时提出,做工作要有三条:一要情况明,二要决心大,三要方法对。情况明是第一条,这是一切的基础。情况不明一切都无从谈起,这就要搞调查研究。我们党有实事求是的传统,就是马列主义的普遍真理跟中国实际相结合。过去抗日战争时期、解放战争时期,调查研究比较认真,实事求是,从实际出发,情况明了,决心就大,方法就对,解决问题的措施也较有力。但是,解放以来,特别是最近几年,我们的同志不作调查研究工作,没有基础,没有底,凭感想和估计办事,大概是官做大了。我这个人就是官做大了,从前在江西那样的调查研究,现在做得少了。请同志们回去大兴调查研究之风,一切从实际出发,没有把握,就不要下决心。调查研究这种事极为重要,要教会许多人。1961年要成为调查研究年,实事求是年。

八届九中全会后,毛泽东亲自组织带领3个调查组到浙江、湖南、广东3省农村进行调查。要求每一调查组要调查一个最坏的生产队和一个最好的生产队。2月下旬,毛泽东领导的3个调查组汇集于广州,分析研究了调查中遇到的一些问题,并同部分地方负责人进行了座谈,开始着手起草农村人民公社工作条例。1961年3月10日到13日,毛泽东在广州召集中南、西南、华东3个大区的中央局和省、市、区党委的部分负责人举行会议(即"三南"会议),讨论《农村人民公社工作条例(草案)》(即农业《六十条》)。毛泽东在这次会议上,再一次强调了调查研究的极端重要性。他指出,第一书记要亲自动手搞调查,第一书记不动手,第二书记就动不起来。如果省、地、县、社的第一书记都亲自动手搞调查研究,那就好办了。"应该到一个乡去住上七天十天时间,作一番系统的调查研究。"与此同时,***、周恩来等在北京召集东北、华北、西北3个大区的中央局和省、市、区党委负责人也举行了会议(即"三北"会议)。3月15日至23日,"三北"会议与"三南"会议合并为在广州召开的中共中央工作会议,继续进行《农村人民公社工作条例(草案)》的制定工作,着重解决农村中普遍存在的平均主义问题。

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