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第6章 内部机密:美国国家安全局的组织机构(1)

对美国国家安全局有所了解的人大多会被其组织严密、错综复杂的机构深深折服,因为这些机构共同组成了美国国家安全局最核心的团队,缺少其中任何一个机构,美国国家安全局都不能称之为完美的团队。的确如此,美国国家安全局从成立初期组织机构的不完善,发展到如今机构组织的严密,无不说明美国国家安全局发展的迅速。

美国国家安全局局长根基斯·B.亚历山大曾对美国国家安全局严密的组织作出这样的评价:“美国国家安全局由众多机构组成,这些机构分工明确,各司其职,但又是一个统一的整体,它们共同构成了美国国家安全局不可或缺的一部分。”

现实中,美国国家安全局下设的机构有连通军队密码服务的中央安全局(CSS)、总监察长办公室(OIG)、平等就业机会委员会(OIG)等等。种类繁多的组织机构都发挥着自身的价值,其共同目的就是维护美国国家安全局的统一与高效。

事实上,美国国家安全局每次出色地完成一项任务,都是这些核心团队共同努力的结果,缺少任何一个组织,都很难达成最终的成功。因此可以说,美国国家安全局是个注重团队协同的执法机构。也正因为如此,才使得美国国家安全局成为美国,乃至世界上最大的情报机构。

美国国家安全局的职责和使命

美国国家安全局(NationalSecurityAgency,简称NSA),又称国家保密局,是美国经费开支最大、保密等级最高、雇员总数最多、规模最大的一个情报机构。那么,规模如此之大的美国国家安全局的职责和使命是什么呢?它为何能赫然立于美国的其他情报机构之上,成为美国乃至世界上最大的一家情报机构呢?

其实,在冷战结束之前,美国国家安全局一直不被人们所知,了解美国国家安全局职责的人更是寥寥无几。后来,美国国家安全局举行了开放日,这才让人们对美国国家安全局的职责和使命有所了解。

美国国家安全局是在1952年11月4日正式成立的,当时只有9人,而且这9个人还是从美国国家安全委员会情报组调来的。后来,美国国家安全局才逐渐有了规模,其职责和使命也才日渐明确。1981年12月,美国国家安全局初步发布了行政命令12333,明确了美国国家安全局的职责和使命,就是领导美国政府在密码学领域(不仅包括信号情报,还包括信息保障方面)的发展,壮大美国在计算机网络、军事方面的力量,维护国家的稳定等。其职责包括:

(1)建立和运行一个有效的情报机构。除了被选举的国防部长外,没有其他部门或机构可以命令这一部门进行情报活动。

(2)控制情报信号的搜集和处理活动。

(3)在中央情报局局长的指导下,按照国家外国情报的目的来搜集情报信号信息。

(4)在中央情报局局长的指导下,按照国家外国情报的目的来处理情报信号数据。

(5)按照中央情报局局长的指导,在政府授权的方式下,传播情报信息。

(6)搜集、处理和传播反间谍情报信息。

(7)按照任务,在国防部长提供的情报信息支持下,重点开展军事行动。

完成此次任务的信息收集可以由国家的其他情报搜集系统来提供支持,这些系统由现有的中央情报局局长负责。

(8)执行为美国政府通信安全代理国防部长的职责。

(9)活动的进行和开发需要满足美国的情报和通信安全的需求。

(10)用适当的手段来保护国家安全局的安全,使其不被其他机构的间谍成员混入其中,具体措施是调查员工的信息、所从事的具体活动、资金状况等,包括在调查员工时,与员工有关联的合作者也要进行调查。

(11)在进行某项活动时,要按照美国国家安全局的规定,得到美国国家安全局主任的允许,并在监控下转移完成此次任务所需文件。

从上述信息中可以看出,美国国家安全局主要负责和密码有关的无线电、计算机网络等方面的工作。事实上,美国国家安全局在世界各地都设有拦截无线电信息的固定点以及灵活机动的地点。从理论上来说,美国国家安全局可以拦截每个国家的设有密码的机密信息,再加上其在密码学方面的研究,所以破译这些机密信息不是多么困难的事。而且,美国国家安全局还有权调动美国其他情报机构的军事机密。此外,它和北约无线电谍报和无线电侦察机构也有合作。由此看来,美国国家安全局能赫然立于美国的其他情报机构之上,成为美国乃至世界上最大的一家情报机构也就不足为奇了。

最高领导者:国家安全局局长及副局长

美国国家安全局虽然名义上是隶属于美国国防部的下属部门,但实际上它却是一个直接由美国总统领导,为美国总统直属咨询机构(国家安全委员会)效力的一个机构。这个部门可以监视美国其他大型情报机构的特工人员,其监视的对象甚至包括美国联邦调查局以及美国中央情报局两大情报巨头。在美国白宫每天所查阅的机密情报中,有近九成的情报来源于美国国家安全局,由此可以看出美国国家安全局在美国情报机构中所占的地位。

而作为这个世界上最大的情报机构的领导者,国家安全局局长不仅见证了美国国家安全局的建设发展,也直接参与了美国国家安全局的建设发展。因为历任局长的个人经历、职业背景、工作风格、对情报的意见有所不同,所以他们对国家安全局的影响也各不相同。虽然这些美国国家安全局局长有如此多的不同之处,但他们却有一个无可否认的共同点,即在他们作为美国国家安全局局长的这段任期中,这段人生经历不仅是他们个人职业生涯中的重要组成部分,同时也在美国国家安全局的发展历程中留下了重要的一笔。不仅如此,我们还能从美国的这些国家安全局局长身上隐约了解到美国在政治、军事、外交方面的政策。可以说,了解美国国家安全局局长也可以从一定程度上了解美国发展如此迅猛,甚至在过去的半个世纪中一直称霸世界的奥秘。

美国国家安全局的前身是国防部下属的“武装部队安全局”(简称AFSA),它是在1949年5月20日由参谋长联席会议决定成立的。1951年12月10日,美国当时的中央情报局局长给国家安全委员会主席提出了一个建议,即成立一个综合的情报机构。1952年,美国总统杜鲁门通过了这一建议,成立了如今的国家安全局。当时,美国总统任命的国家安全局局长是拉尔夫·朱利安·卡奈因,他成为了第一任国家安全局局长。此时,由于是创立初期,并没有设立国家安全局副局长来协助国家安全局局长的工作。直到1999年11月,由于美国国家安全局局长工作的日益繁重,才开始设立了美国国家安全局副局长这一职位。

从1952年设立美国国家安全局,到如今,美国国家安全局已经历任过15个国家安全局局长,他们分别是第一任的拉尔夫·朱利安·卡奈因(1952~1956),之后依次是约翰·亚历山大·桑福德(1956~1960)、劳伦斯·休(杰克)·弗罗斯特(1960~1962)、戈登·艾尔斯沃思·布莱克(1962~1965)、马歇尔·西尔威斯特·卡特(1965~1969)、诺埃尔·盖勒(1969~1972)、塞缪尔·菲利普斯(1972~1973)、小卢·艾伦(1973~1977)、鲍比·雷·英曼(1977~1981)、林肯·福勒(1981~1985)、威廉·埃尔德里奇·奥多姆(1985~1988)、威廉·奥利弗·斯图德曼(1988~1992)、约翰·迈克尔·麦康奈尔(1992~1996)、肯尼斯·米尼汉(1996~1999)、迈克尔·文森特·海登(1999~2005)。而第十六任的美国国家安全局局长根基斯·B.亚历山大从2005年一直担任至今。美国国家安全局局长通常负责规划、协调、防御国防部计算机网络,而且他们有责任为国防部代理部与美国在海外的情报部门提供支持,并保护美国国家安全的信息系统。

而美国国家安全局的副局长从1999年的楼·卡若(1999~2001)少将开始,也历任过7任副局长。除了楼·卡若少将外,其他人员依次是汤米·F.

克劳福德(2001~2003)、柯蒂斯·M.拜德克(2003~2004)、史蒂芬·J.米勒(2004~2006)、兰德尔·D.兰迪(2006~2008)、诺埃尔·汤姆·琼斯(2008~2010)、吉姆·哈特兰(2010~2012)。约翰·克里斯·英格利斯从2012年开始一直担任至今。作为美国国家安全局的副局长,他的主要任务是协助国家安全局局长为整个信息网络服务,以及对一些敏感事件和情报组织做好预防等方面的工作。

CSS:连通军队密码服务的中央安全局

中央安全局(CentralSecurityService,简称CSS),它是于1978年由总统下令、由美国国防部建立的,是一个美国的绝密情报机构。当时,中央安全局的局长正是由美国国家安全局局长兼任,而从对中央安全局局长的任职上就可以看出美国政府对中央安全局的重视程度。那么,中央安全局主要负责什么工作呢?为什么美国政府会如此重视中央安全局这个部门呢?

中央安全局为美国政府提供及时和准确的密码学支持,并为军事密码学机构提供援助。它以解决和军事有关的问题为目标,全面促进了关系到国家安全局和武装部队的密码学元素的发展,并采取了具体的行动来支持国家和战术情报目标。为了确保军事一体化,中央安全局协调和发展了情报信号和信息安全保障方面的政策和指导。

中央安全局的建立主要是为了全面促进国家安全局和美国武装部队的服务密码逻辑机构的合作伙伴关系。美国总统之所以下命令建立中央安全局,主要是为了在密码学方面使中央情报局和美国国家安全局更加协调和统一。可以说,美国国家安全局局长作为美国最大的情报机构的领航人,同时兼任中央安全局局长这一职位,既表现了对中央安全局的重视,又能尽量协调这两个部门的关系,使这两个机构之间没有隔阂。

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