第25章

第2篇第6章第1节能源安全状况可圈可点 (2)

2004年欧盟石油总产量为270万桶／日（1.35亿吨油当量）（其中英国占70%、丹麦占15%），比1999年产量高峰时期的340万桶／日（1.68亿吨油当量）大幅减少，减少量约占欧盟石油消费量的20%。没有迹象表明产量下降的趋势会发生变化，由于目前欧盟石油产量超过了每年已探明的经济可采储量的10%，其石油产量可能在未来10～20年中减少到100万桶／日以下，其准确的时间取决于未来的石油发现情况。来自众多地区和国家的进口石油现已成为欧盟石油消费的主要来源，今后还将更多。满足欧盟石油消费的原油、原料和石油产品的净进口来源地及其进口量构成如下：俄罗斯27%；中东19%；挪威16%；北非12%；其他地区20%。

欧盟像所有其他主要石油进口国一样依赖于全球石油市场。在这个市场上，可用的资源正由一些全球化运营程度不尽相同的石油公司在全球范围内进行分配，这些公司根据炼油能力以及油品市场需求的具体分布，按照最小化运输成本和最大化原油价值的原则，进行原油和石油产品的全球化分配，从而实现利润的最大化。这就意味着欧盟石油供应安全，无论是预防供应中断还是防备过高的价格，都必须从全球市场的角度进行考虑。假设中东（主要供应亚洲）、俄罗斯（主要供应欧洲）、墨西哥或委内瑞拉（几乎全部供应美国）发生石油供应中断，除了短期的调整时期以外，这些供应中断都会对主要消费地区产生联动效应。预计在未来20年内这种模式不会发生重大变化。

由于欧盟本土的石油供应量占需求量的比例可能在未来10年内降到10%以下，欧盟石油供应安全从根本上讲是全球石油市场供应安全的问题。世界经济3%～4%的年增长率意味着全球石油消费年均增长1.5%～2%这一论断已成为各界（IEA、政府、石油公司）的广泛共识。在这样的情况下，全球石油产量必须在未来的20～25年内从目前的8500万桶／日增长到1.2亿桶／日。然而，对于产量的实际增长是否能够满足需求发展形势，特别是如果产量能够满足需求，那么在何种价位下才能获得这一产量水平等此类问题上，各方的意见不尽相同。

关于世界上正在讨论的全球石油产量见顶是否可能在今后20年内发生的问题，可以确定的是，至少官方记录的已探明经济可采储量（1.2万亿桶）是可靠的，全球拥有充足的石油能满足未来20～25年的石油消费需要。但是此后，未来石油发现以及技术进步所带来的资源增量是否既能满足未来25年所必需的9000亿桶左右的需求总量，又能按照全球每年1.2亿桶／日的石油消费量适时地实际产出，则难以确定。在进一步评估如何保证1.2亿桶/日需求情景下的供应安全问题时，必须强调新增生产能力对满足更高的消费需求以及对弥补成熟地区的（北美、欧洲、中国，也可能有俄罗斯）产量下降都是必要的。具有较大增产潜力（目前每年产量低于其储量的2%）的国家包括：委内瑞拉、哈萨克斯坦、伊朗、伊拉克、科威特、阿联酋、沙特阿拉伯、利比亚。另外，在安哥拉、巴西、尼日利亚和墨西哥湾的深水石油开采有可能在中期内提供多达1000万桶／日的石油。

俄罗斯的石油生产值得特别关注。自1999年始，俄罗斯的石油产量已从600万桶／日增加到900万桶／日以上。目前，俄罗斯的石油产量已经达到沙特阿拉伯的水平。但是，由于俄罗斯以仅占全球6%的探明储量基础生产占全球总产量12%左右的石油，因此未来该国石油的进一步发现和开发对其今后产量的进一步增加，或者仅长期保持现有的产量水平至关重要。

总而言之，全球石油增产的潜力是存在的，但是保证全球石油生产的能力则不太确定。对持续增加的石油消费所带来的长期问题，欧盟不能掉以轻心，而且在“石油消费每年增长1.5%～2%”的情景下，石油将以何种价格供应给全球市场，仍将是一个悬而未决的问题。

2.天然气及天然气供应安全

过去10年欧盟的天然气消费量保持稳步增长，既创造了环境效益，也取得了经济效益。目前每年的天然气消费量约为5150亿立方米，约占欧盟能源总消费的1/4。预计未来天然气消费在绝对数量和相对份额上均将进一步增加，在2005年基准情景条件下，预计到2030年将达到6350亿立方米。欧盟委员会在2005年《绿皮书》中所倡导的加大节能和提高能源效率方面的努力，为减少或阻止天然气消费的这种增长势头提供了可能。

目前欧盟的天然气供应形势相对适宜：46%的天然气来自成员国国内生产（英国、荷兰、德国、意大利、丹麦），25%从俄罗斯进口，15%来自挪威，剩余的（14%）来自北非、尼日利亚和中东（少于1%）。其中，6%～8%是以LNG形式进口（从非洲、中东）。

过去10年，欧盟的天然气产量相对稳定，但英国的产量已经见顶并且正在加速下降。目前挪威的天然气产量呈现较强的增长势头。

展望未来20年，欧盟有限的天然气储量将导致产量减少50%。按照2005年基准情景的消费增长量，天然气进口量将翻一番，预计从目前的每年2750亿立方米增加到2030年的5350亿立方米。

迄今为止，全球天然气的生产、加工和消费仍分布在三个相对独立的市场，即：北美和加勒比海地区；欧洲（包括俄罗斯）、中亚和非洲（北非和西非）；亚太和中东地区。此外，在南美南部还存在一些较小的地区性市场。虽然欧洲和美国仍可能保持地区性的市场，但随着大西洋LNG市场的发展，这两个市场也将逐步发生变化。在大西洋LNG市场，来自挪威、北非、中东以及可能来自俄罗斯的供应商将会利用欧洲和美国之间的价差。同样，中国可能会吸引来自中亚的天然气。

展望未来20～25年，欧盟市场的地区性天然气供应状况将是令人满意的。除了俄罗斯巨大的天然气储量以外，挪威、北非、尼日利亚、中东和加勒比海盆地都蕴藏着大量有待开发和商业化的天然气储量。这些国家或地区毗邻已建立起来的欧盟市场，使欧盟对他们极具吸引力。

欧盟面临的挑战是如何继续保持较高程度的供应来源多样化。考虑到欧盟内部不同国家或地区市场间相互联系的扩大，供应多样化就成为保证该地区供应安全最重要的手段。未来5～10年中，许多已确定的项目或处于先期计划阶段的项目将有可能提供必要的新增天然气进口能力：

（1）挪威至英国管线，2006～2007年投产，输气能力200亿立方米／年。

（2）波罗的海管线，2010年投产，最初输气能力275亿立方米／年。

（3）到2010年意大利、西班牙、英国以及可能在其他成员国的不少LNG终端项目的总生产能力将达1400亿立方米／年。

（4）连接里海天然气资源与欧洲市场的纳布科项目到2020年的输气能力将达到310立方米。

由于LNG终端通常并没有被百分之百地利用，因此其将为供应安全作出特别的贡献。

如何应对未来挑战

当前，欧洲已进入新的能源时期，需要克服一系列与保障能源安全有关的问题。

1.迫切需要投资。在欧洲，为了满足未来能源需求和更换老化设施，未来20年需要超过1万亿欧元的投资。

2.进口依存度正在上升。如果欧洲内部的能源竞争力不能有效提高，未来20～30年欧盟能源需求的进口依存度将由目前的50%提高到70%，部分进口来源于有安全风险的地区。

3.资源集中在少数国家。目前欧盟所需天然气的一半来源于俄罗斯、挪威和阿尔及利亚这三个国家。按照目前的消费形势估计，25年后天然气消费的80%将依赖进口。

4.全球能源需求不断增加。预计到2030年，世界能源需求以及二氧化碳排放将增加60%左右。与1994年相比，目前全球石油消费已增加了20%，预计世界石油需求将以年均1.6%的速度增长。

5.油气价格不断攀升。过去两年中，欧盟的石油和天然气价格增长了一倍多，电价也随之上涨，这给消费者带来了困扰。随着全球化石燃料需求增加、供应链紧张以及进口依存度上升，油气价格仍将继续保持高位，但这也将促进能源效率提高和新能源开发。

6.气候逐渐变暖。据政府间气候变化专门委员会称，温室气体排放已使地球温度上升了0.6℃，如果不采取措施，21世纪末地球温度将再升高1.4℃～5.8℃。这将对世界各个地区，包括欧盟的经济和生态环境产生严重影响。

7.欧洲尚未建成完全竞争的内部能源市场。只有完全竞争的内部能源市场才能为欧盟的居民和企业带来能源安全的供应和低廉的价格。为了实现这个目标，必须发展电力网络互联，建立有效的法律和政策框架并得到切实实施，欧盟的竞争规则必须得到严格执行。另外，能源领域的强大应由市场来推动，只有这样，欧洲才能成功地应对未来面临的挑战，进行正确的投资。

欧洲能源战略指出，当前是21世纪新的能源时期，世界各个经济区域相互依赖，以保证能源安全、经济稳定以及有效防止气候变暖。每个人都能直接感受到新的能源时期所带来的影响。欧盟是世界第二大能源市场，有4.5亿消费者，如果共同行动，欧盟就拥有了保护和维护其利益的分量。欧盟不仅有规模，而且有政策辐射能力来面对新的能源时期。在需求控制、推动新能源和可再生能源发展、低碳技术开发等方面，欧盟居于世界领先地位。如果欧盟在能源问题上，以统一的声音支持新的统一政策，那么欧洲就可以引领全球来寻找解决能源的方案。