第20章

第2篇第5章第2节能源政策是双刃剑 (2)

第二，为了把能源作为有力的政治工具来维护国家的最高利益，普京采取了一系列措施来确保国家对能源的控制，这包括加强联邦政府对国内自然资源的控制力度，限制外国公司进入俄能源体系的上游产业，将私营公司重新收归国有和提高国有油气资本的集中程度，等等。对此，欧盟提出异议，并利用俄要求加入WTO的契机要求俄罗斯天然气工业股份公司结束事实上的天然气出口垄断地位，同时增加欧洲能源公司在俄天然气市场的市场准入。欧盟还希望能够对俄罗斯更多石油和天然气勘探项目和上游天然气管道进行投资。针对欧盟方面的要求，俄方则提出希望俄罗斯天然气工业股份公司能够参与欧洲更多下游天然气销售业务，也就是说，俄罗斯不仅充当能源供应者，而且要参与包括销售在内的整个过程，使俄罗斯的利益最大化。在这个问题上，欧俄双方争执不下，俄罗斯的扩张计划在欧洲遭遇很大阻力。

第三，俄罗斯在能源问题上采取“分而治之”的策略对付欧洲。欧盟各成员国中，德国与俄罗斯的能源关系最为密切。德国的能源进口中，35%的原油和40%的天然气来自俄罗斯，这些数字比欧盟其他国家都高得多。据预测，到2020年，德国从俄罗斯进口能源的比例将达到60%～70%。就在俄罗斯切断乌克兰天然气供应4个月之前，德国和俄罗斯达成协议，确保德国在2030年前都可获得俄罗斯天然气。显然，在俄罗斯与欧盟展开谈判时，德国从自身的利益出发很难顾及欧盟其他成员国乃至欧盟的整体利益，从而使俄罗斯有机可乘。对此，欧盟不少成员国强烈要求在能源问题发出同一个声音，以确保欧洲整体的能源安全。欧盟委员会主席巴罗佐呼吁欧盟采取统一的对外能源政策，指出欧洲国家要“摒弃能源政策上的民族主义”。2006年11月欧盟举行的“对外能源政策”会议也指出，欧盟在能源领域需要在国际舞台上“用一个声音说话”，因此有必要建立一个统一的能源外交政策，与包括俄罗斯在内的能源供应国和一些过境国等“能源伙伴”加强对话与合作。

第四，欧洲是俄罗斯传统的能源输出地，但是俄罗斯目前正在积极探索与亚太地区进行能源合作的可能性。俄罗斯的这些努力显然是为本国丰富的能源寻求更大的市场，其中不乏通过能源市场多元化给自己增加同欧盟谈判筹码的含义。

面对咄咄逼人的俄罗斯，欧盟意识到制定一项新的能源政策的必要性和紧迫性。据悉，欧盟新的能源政策的主要内容是寻求能源供应的多样化和减少对石油和天然气的依赖程度。为此，欧盟委员会提出了一项能源供应多样化的具体规划，在节约能耗和利用可再生能源方面，欧盟相继出台了《新能源政策》、《能源绿皮书》、《能源效率行动计划》等文件，并且提出了到2020年前减少总能源消耗20%的目标。

欧盟显然已经意识到自身能源安全方面存在的隐患，试图从内部市场整合到外部能源供应，从扩大能源进口渠道到力主发展可再生能源、提倡节能等方面全方位地构建自己的能源安全政策体系。可以看出，能源问题势必在欧盟的对外政策中扮演越来越重要的角色；而欧俄之间的能源博弈势必会在双方战略关系发展中产生不可低估的影响。

俄美角逐中亚能源的意图是什么

中亚的地缘战略地位十分重要。对俄罗斯而言，中亚是其南下的必经通道；对中国而言，中亚是向西与阿拉伯伊斯兰世界，乃至与欧洲联系的纽带；对美国而言，进驻中亚，不仅可以压缩俄罗斯战略空间，还可以包围中国、压迫伊朗。

在中亚—里海地区大国博弈中，俄、美成为这场对决中当仁不让的主角，两国都制定了符合本国国家利益的中亚—里海地区能源战略，试图将能源博弈作为各自在中亚—里海地区博弈的首选，进而实现各自在中亚—里海地区的政治、军事、安全等方面的战略目标。可以说，俄美中亚—里海地区能源博弈表象背后的实质是俄美对中亚—里海地区主导权的争夺。

美国在中亚—里海地区的能源战略是以能源为先导，渐进、全方位渗透的进攻式战略。鉴于中亚—里海地区在能源、地缘政治、军事安全等方面重要的战略价值，冷战结束后，美国开始加入该地区能源博弈的行列中。早在克林顿政府时期，美国就已经形成了较为完整的针对中亚—里海地区的能源政策，把介入中亚—里海地区的石油开发作为一项非常重要的国际能源政策。但是碍于长期以来中亚地区一直是俄罗斯的势力范围，因此这—时期美国为抢占这块能源宝地，主要是利用其雄厚的经济实力和先进的技术条件，将重点放在争夺油气开采与运输的主导权上。一方面，美国鼓励大型石油公司如雪佛龙德士古、埃克森美孚和哈里伯顿等投资中亚地区，使得美国成为中亚—里海地区最大的投资者；另一方面，在石油的运输上，美国极力绕开在俄罗斯掌控下的中亚地区的石油运输管道，主张修建巴库—第比利斯—杰伊汗输油管道。这是一条被誉为西方投资、西方建设、直接输往西方市场的里海石油大动脉。它的铺设使美国打破了俄罗斯对里海资源外运的垄断，获得一条安全和稳定的石油运输通道。

很明显，这一时期美国在中亚—里海地区的能源战略在很大程度上还只能局限于获得能源和经济利益上，当然这是远远不能满足美国博弈中亚地区的战略野心的。2001年9月11日发生的恐怖袭击事件，在给美国带来灾难的同时，也为美国进入中亚—里海地区带来了极好的借口。俄新社发表的评论指出：“美国像救火般地抢救自己的中亚基地，阿富汗反恐行动只是一个借口，使华盛顿有理由在中亚部署自己的基地，并对中亚国家的外交政策和国内政治施加很大的影响。”至此，美国终于借联合反恐之名在中亚找到了落脚点，并建立了军事基地。在军事安全上，美国强化其在中亚的军事存在，并且不断加强与中亚国家在安全领域的合作，联合打击国际恐怖主义，而更重要的是，美国军事力量的进入为其先前在中亚地区的经济渗透打入了强有力的助推剂，同时也为其后一阶段在中亚地区的政治渗透开辟了道路。在地缘政治上，美国在一定程度上具备了实现“北可遏制俄罗斯，东可威慑中国，南可防范伊朗”的战略目标的地缘政治条件；在政治上，美国四处推销美国式的民主和价值观，策动“颜色革命”，试图逐步将中亚最终纳入美国势力范围。

曾任美国总统国家安全事务助理的布热津斯基曾指出：“在广阔的欧亚中部高原以南有一个政治上混乱但能源丰富的地区，它对于欧亚大陆西部和东部的国家，以及最南部地区那个人口众多、有意谋求地区霸权的国家来说，都有潜在的重大意义。”美国要想成为棋局的赢家，其条件之一就是“棋盘中间地带能逐步并入扩大中的由美国主导的西方势力范围”。冷战期间，中亚地区是苏联的一部分，美国无法涉足。冷战后，美国确定的里海与中亚战略是：争夺新的能源供应基地，通过石油资本和经济援助支持中亚国家对俄的独立倾向，使它们尽量摆脱俄控制，削弱俄在中亚的势力，填补地缘政治真空，同时遏制伊朗在中亚的影响，并防止中国介入中亚地区而建立起对抗美国及北约东扩的战略缓冲地带。中亚—里海地区是俄罗斯的“后院”，同时也是俄罗斯的“软腹部”，美国在这里以中亚—里海地区为战略支点，同时加上已经扩大的北约组织以及不断强化了的美日安保同盟，就可以进一步挤压俄罗斯的传统战略空间，以此削弱俄罗斯对欧亚大陆心脏地带的影响力，实现其封阻俄罗斯，阻止其东山再起的目的。鉴于此，美俄在中亚—里海地区的能源博弈必将是长期的，它关系着中亚—里海地区的国际关系格局与走向。

俄罗斯在中亚—里海的能源战略是发挥传统优势，争取能源主导权的防守式战略。长期以来，中亚地区被认为是俄罗斯的传统势力范围，但是随着苏联的解体和中亚国家的独立，俄罗斯对中亚—里海地区的影响力已经远不如从前。但是普京执政之后，俄罗斯选择了更为进取的中亚—里海能源政策，即发挥俄罗斯对中亚—里海地区的传统优势，进而掌握中亚—里海地区的能源主导权。围绕着中亚—里海地区的油气资源，俄罗斯采取了一系列积极的措施。首先，在中亚—里海地区油气资源的开发和利用上采取更加务实和灵活的策略。多年来，在里海的划分和油气资源归属问题上各国争论不休，俄罗斯虽然在里海地区的油气资源相对较少，但仍持强硬态度，力图通过在该问题上争取发言权，从而参与里海的油气活动，保持在该地区的影响力。

如今，俄罗斯在里海问题上态度有所缓和，如已经同意了哈萨克斯坦提出的按中心线划分里海大陆架的方案，并签署了俄哈划分里海北部海域的双边条约。同时，俄罗斯石油公司开始全面介入里海石油开发和输出工作。另外，俄罗斯还以增加土库曼斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国油气出口过境量等经济手段拉近与中亚—里海各国的关系，欲通过参加该地区的石油开发和经济合作，达到既获取利益、又控制整个发展进程的目的。同时利用伊朗核问题，积极拉拢伊朗，使俄伊过去因里海划界导致关系紧张的局面得到缓和。其次，俄罗斯争取对中亚—里海地区油气管道的控制权。众所周知，中亚—里海地区的石油想要进入销售市场，必须通过输油管道，因此，在中亚谁控制了油气管道，谁就可以实现上控资源、下控市场的目标。所以，俄罗斯要争取控制中亚—里海地区能源的主导权，就要控制中亚地区石油输送线路的走向，即要在对该地区输油管道的控制上大做文章。

北冰洋暗战升级的醉翁之意

北冰洋总面积1230万平方公里，岛屿的数量和面积仅次于太平洋。北冰洋海域特别是巴伦支海、喀拉海、波弗特海和加拿大北部岛屿以及海峡等地，蕴藏有丰富的石油和天然气，其含量占世界未开发油气资源的25%。

作为世界最浅大洋的北冰洋，大陆架面积宽广，平均水深约1200米，水深不足200米的地方超过总面积的1/3，这为能源开发提供了可能。虽然条件依旧恶劣，生产成本相对高昂，但随着全球能源日益紧缺，价格不断上涨，尤其北冰洋逐渐向“无冰之洋”变化，北极地区丰富的自然资源对周边各国有着极大的吸引力，驱使周边各国竭尽全力同北冰洋“攀”上关系。

2007年8月2日，俄罗斯科考队乘深海潜水器从北极点下潜至4000多米深的北冰洋洋底，在洋底插上了一面钛合金制造的俄罗斯国旗，并在北极地区搜集证据，以证明罗蒙诺索夫海岭等从地质角度上讲是西伯利亚大陆架的自然延伸，宣称北冰洋一半海底都属俄罗斯“领土”。紧接着，8月6日，美国海岸警卫队的希利号重型破冰船悄然起锚，从西雅图驶往北极海域进行科学考察。7日，加拿大军队开始在北极地区进行军事演习，加拿大总理斯蒂芬?哈珀前往演习地助阵，并宣布加拿大将在北极地区建立两个军事基地。哈珀说，加拿大在维护北极地区主权问题上只有两个选择——“要么开发，要么失去”，他的国家要向世界证明加拿大将长期在北极拥有主权。12日，丹麦一支科考队也赶忙起程前往北冰洋考察，力图证明2000多公里长的罗蒙诺索夫海岭为丹麦所属格陵兰大陆架的延伸。丹麦科技部部长赫尔格桑德宣称：“很多证据显示北极点属于丹麦。”到目前为止，北极周边国家中的挪威、芬兰、冰岛等，均参与到北极争夺战中……