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第20章 警钟长鸣——灾害的经验与教训(4)

一位察看过灾害现场的贵州省安监局负责同志说,这次泥石流发生的整个过程,估计只有两分钟左右,没有预警预报,村民们要逃出来基本没有可能。

教训二:排查隐患有漏洞,预防工作不到位。从贵州关岭等地发生的重大地质灾害人员伤亡情况看,排查工作出现漏洞,预防措施没有跟上,导致伤亡惨重。据贵州关岭县县委书记介绍,这次雨季到来前,关岭县也排查了一些地质灾害隐患,县财政还拨出款项对其中三十多个点进行了治理,但对大寨村这个点却认为“没有出现明显山体开裂等迹象”,故没有放在地质灾害隐患监测治理范围。坝湾村党支部书记、坝湾小学校长反映,坝湾村岩脚组十几户农家的房子去年都出现了裂缝,个别村民的房子墙体也出现开裂,村民们向镇里反映,镇里派人看了以后就再没下文了。

教训三:群众防灾避灾意识差,普及防灾宣传有死角。蒲建江认为,从现场观察情况看,当地干部群众防灾避灾意识普遍不强,当灾难降临时毫无防备。他说,滑坡等自然灾害虽然有不可抗性,但可预测、可预报,这些受灾村民的住房在山脚、沟谷两侧,只要前期应对工作做好了,灾害的损失还是可以减少到最低程度。

2.“群测群防”刻不容缓

多位受访的县乡干部反映,近些年来一些地方忽视了基层群众在防灾减灾中的作用,未能建立健全基层防御组织体系。

以贵州关岭县“6·28”地质灾害为例,蒲建江认为,这次灾害尽管来得突然,但之前肯定有一些征兆,当地长期生活在这里的老百姓容易发现。因为山体轻微的位移,专家进行观察必须靠经纬仪,还要设导线点,否则很难发现。当地村民如果经过普及宣传,具备主动防灾避灾意识,平常随时注意留心观察,这些征兆相对会比较容易发现。

因暴雨洪水引发了罕见的地质灾害。

但由于福建等地预防措施到位,在大灾面前实现了“零伤亡”。福建尤溪县副县长陈斯盾认为,尤溪县处置地质灾害的成功经验主要在于“群测群防”的措施落实得到位。

他分析说,尤溪县在汛期到来后,要求所有乡镇驻村干部到村里去,定时定点观察地质灾害点,实行全天候、全过程实时监控。同时,发动群众实行“群测群防”,一旦发现有险情,及时上报,许多险情都是由于当地群众及时上报而排除了隐患。

在受访技术专家看来,地质灾害每年都会发生,常涉及人民群众的生命和财产安全,贵州关岭等地造成的重大人员伤亡再次敲响了警钟,加强“群测群防”建设已刻不容缓,特别是要有针对性地加强在群众中普及地质灾害知识。地质灾害隐患点无处不在,单靠专业人员力量有限,在地质灾害易发区,只有发动群众,依靠群众,提高群众防灾减灾意识,才能最大限度减少人员伤亡和财产损失。

舟曲特大泥石流

2010年8月7日22时,甘南藏族自治州舟曲县突降强降雨,县城北面的罗家峪、三眼峪泥石流下泄,由北向南冲向县城,造成沿河房屋被冲毁,泥石流阻断白龙江、形成堰塞湖。据中国舟曲灾区指挥部消息,截至21日,舟曲“8·8”

特大泥石流灾害中遇难1434人,失踪331人,累计门诊人数2062人。

1.灾害原因

甘肃省8月9日晚举行新闻发布会,通报舟曲县特大山洪泥石流灾害灾情及抢险救灾情况。中共甘南藏族自治州州委书记陈建华通报称,“5·12”特大地震致使山体松垮,半年多长期干旱,加之瞬间性强降暴雨,是造成这次特大自然灾害的主要原因。

陈建华说,舟曲县位于甘肃省东南部,是全国“5·12”特大地震的重灾县,也是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害多发区。

2010年8月7日晚11时左右,舟曲县城东北部山区突降特大暴雨,降雨量达97毫米,持续40多分钟,引发三眼峪、罗家峪等4条沟系发生特大山洪地质灾害,泥石流长约5千米,平均宽度300米,平均厚度5米,总体积750万立方米,流经区域被夷为平地。

甘肃舟曲抢险救灾指挥部新闻中心通报,截至9月1日,舟曲“8·8”

特大山洪地质灾害中遇难1467人,失踪298人,受伤住院72人,其中转院治疗59人,治愈出院10人,现有住院3人,累计门诊治疗2315人,已解救1243人。

国土资源部部长徐绍史在8月9日下午召开的国土资源系统舟曲抢险救灾紧急会议上说,舟曲泥石流灾害主要有以下5方面原因。(1)地质地貌原因。舟曲是全国滑坡、泥石流、地震三大地质灾害多发区。徐绍史说,舟曲一带是秦岭西部的褶皱带,山体分化、破碎严重,大部分是炭灰夹杂的土质,非常容易形成地质灾害。

(2)“5·12”地震震松了山体。

徐绍史说,舟曲是“5·12”地震的重灾区之一,地震导致舟曲的山体松动,极易垮塌,而山体要恢复到震前水平至少需要三五年时间。

(3)气象原因。徐绍史说,今年,国内大部分地方遭遇严重干旱,这使岩体、土体收缩,裂缝暴露出来,遇到强降雨,雨水容易进入山缝隙,从而形成地质灾害。

(4)瞬时的暴雨和强降雨。由于岩体产生裂缝,瞬时的暴雨和强降雨深入岩体深部,导致岩体崩塌、滑坡,形成泥石流。

(5)地质灾害自由的特征。徐绍史说,地质灾害隐蔽性、突发性、破坏性强。2010年国内发生的地质灾害有1/3是在监控点以外发生的,隐蔽性很强,难以排查出来,所以一旦成灾,损失很大。

由于当地为了经济发展而砍伐大量森林植被,导致水土流失极为严重,自然灾害不断,加之这次大雨,终于酿成了大灾。有“陇上小江南”

之称的甘南舟曲县向来以山清水秀闻名于世,滔滔白龙江横穿全县,宛如飘逸的哈达,穿林海,越深谷。

然而,随着社会生产活动的加剧,舟曲县水土流失日趋严重,白龙江流域的自然生态环境发生了恶性变化,由此诱发的洪水、滑坡、泥石流灾害不断,严重威胁着当地居民的生存安全!舟曲境内过去一直森林茂密,而近50年以来,从1958年“大跃进”时期开始,这里的森林资源就遭受了掠夺性破坏。据统计,从1952年8月舟曲林业局成立到1990年,累计采伐森林189.75万亩,许多地方的森林成为残败的次生林。加上民用木材和乱砍滥伐、倒卖盗用,全县森林面积每年以10万立方米的速度减少,植被破坏严重,生态环境遭到超限度破坏,水土流失极为严重。据当地老人介绍,以前舟曲虽然四面环山,但山上全是郁郁葱葱的大树,从来没发生过泥石流。而近年来生态灾害不断,可当地依然不予以重视,不采取有效的保护森林措施,森林植被每年都遭到进一步破坏,最终导致了这次灾难。

2.灾害突袭,坚强面对

深夜突袭的特大山洪泥石流,造成甘肃省舟曲县大量房屋严重损坏,人员重大伤亡,严重的灾情让全国人民揪心。党中央国务院高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理对做好抢险工作作出重要指示,温家宝率国务院有关部门负责同志赶赴灾区指挥抢险救灾,救援行动迅速展开。一场和死神竞速的生命大营救紧急启动,一次以人为本的抢险救灾全面紧张进行。

“目前第一位的任务是救人,只要有一线希望,绝不轻言放弃。

不放掉一个机会,不耽误一点时间。”“对于废墟下的生命来说,现在是最重要的时刻。从现在起到今天晚上,救援工作一刻也不能停止,夜间也要进行。”温家宝总理在实地察看灾情、了解受灾情况后的重要指示字字不离群众安危,句句关乎生命安全,凸显了救援工作一切以人为核心,人民生命高于一切的救灾理念和指导方针。

到8月9日上午,有1242名被困群众成功获救。

汶川地震、玉树地震,抢险救灾中创造的一个个生命奇迹至今仍历历在目,我们不仅为获救者顽强的生命意志所惊叹,亦为营救工作的卓有成效深感欣慰。面对特大山洪泥石流灾情,如何科学排除险情、及时抢救生命、妥善安置群众、谋划恢复重建,是一次全面的考验。

国务院舟曲抗洪抢险救灾临时指挥部成立了救人、清淤、地质灾害排查、群众安置、基础设施恢复、卫生防疫等8个工作组并迅速开展工作,脱险伤员得到及时救治,受灾群众也被妥善安置。后续救援队伍快速驰援和抢险设备陆续到位,救灾力量不断增强。但是,由于泥石流形成的堰塞湖威胁,回水导致舟曲县城部分地区被淹。当时还有雷阵雨在抢救生命的同时还要做好最坏准备,抓紧时间处理堰塞湖,加快河床整治,加强地质灾害应急排查,防范次生灾害也十分重要。

奋战在抢救生命一线的人民子弟兵全力贯彻党中央的指示和救灾指挥部的要求,争分夺秒,不间断地努力搜救幸存者。各有关部门各司其职、紧密配合,党员干部充分发挥模范带头作用,组织群众抢险救灾。

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