第二篇第十二章中国生态农业
中国生态农业建设的历程和成绩
中国生态农业建设的历程和成绩。
20世纪80年代初，针对农业生态环境和生产条件逐步恶化的趋势，农业部提出了发展生
态农业的总体思路，即从国情出发，在继承传统农业精华的基础上，综合运用先进的科学技
术和科学的管理手段，建立结构合理、生态优化、高效优质并可持续发展的农业生态经济系
统，实现农业和农村经济的可持续发展。在这一思想的指导下，农业部组织了一系列的试点
示范。1993年，农业部联合国家计委、财政部、科学技术部、水利部、国家环境保护总局和
国家林业局在全国开展了生态农业试点县建设。经过五年的努力，生态农业试点县取得了显
著的经济、社会和环境效益，得到党中央、国务院的高度重视和关注。在此基础上，国家八
部委局又于2000年4月在全国启动了第二批50个生态农业示范县建设。多年的探索实践表明
，生态农业是解决人口、资源、环境之间矛盾的有效途径，实现了经济、环境和社会三个效
益的统一，是农业和农村经济可持续发展的必然选择。
经过二十多年的发展，我国开展生态农业建设的县已达到300多个，其中国家级生态农业
试点示范县102个，省级示范县200多个，遍布全国30个省、自治区、直辖市，生态农业建设
在全
国呈现蓬勃发展的态势。生态农业建设已经建立了一套有效的组织管理体系。由农业部牵头
，成立了由国家计委、财政部、国家科委、林业部、水利部和环保局七个部门组成领导小组
，下设办公室，负责生态农业建设的日常管理和指导工作。各省和相关县市也为此成立了相
应的组织管理机构，并依托农业环境保护站负责日常管理和指导工作。各省还颁布了一系列
有关生态农业的法律法规，制订了生态农业发展规划，为开展生态农业建设提供了法律保障
。目前，全国已有22个省、区、市出台了《农业环境保护条例》，进一步明确了生态农业建
设的职责和任务。同时，还建立了一套生态农业建设专家支持系统，在国家一级成立了全国
生态农业建设专家组。
生态农业建设取得了显著的经济效益、生态效益和社会效益。据统计，51个生态农业试
点县在实施生态农业建设前的1990－1993年期间，扣除物价因素，其国民生产总值、农业总
产值和农民纯收入平均年增长分别低于全国同期水平32、11和14个百分点，而实施生
农业的1994－1997年期间，平均年增长分别比前三年平均增长速度高47、45和33个百
点，比全国同期平均水平高出22、06和15个百分点。同时，试点县资源优势得到较好
发挥，农林牧渔结构趋于合理，脱贫致富步伐加快。生态农业建设促进了农业资源持续高效
利用，生态环境显著改善。经过五年建设，51个生态农业试点县的土壤沙化和水土流失得到
有效控制，其中水土流失治理率达到734％，土壤沙化治理率达到605％；森林覆盖率提
了37个百分点；秸秆还田率达到49％；省柴节煤灶推广率达到72％，节省了能源，保护了
植被；废气净化率达到734％；废水净化率达到574％；固体废弃物利用率达到319％
等。这些指标既比实施生态农业建设前有较大幅度的提高，又大大高于全国的平均水平。生
态农业建设推动了无公害农产品、绿色食品的发展，对提高农产品质量安全发挥了积极作用
。目前，全国已有18个省、区、市出台了《无公害农产品管理办法》，无公害农产品示范基
地面积达到93万公顷，产量达15亿公斤。
建设生态农业
无公害农产品生产与生态农业建设的关系
生态农业建设和无公害农产品生产是相辅相成、相互促进的关系，生态农业建设为无公害产
生产提供技术支撑。生态农业和无公害农产品的有机结合能够实现生态效益和经济效益的统
一。
高度重视部门之间的合作，充分发挥生态农业建设协调小组的作用
生态农业建设和社会发展的目标是一致的，迫切需要社会化大合作，不合作或者合作得不够
都会出现越来越严重的问题。农业污染防治就需要社会化大合作，实践证明不同的肥料品种
、不同的药种对环境的破坏程度大不相同。尿素比碳胺肥效高、污染积度轻，高效、低素、
低残留、生物农药能够较好地减轻污染。农业部门只能大力推荐要使用对环境有利的化肥、
农药，如果市场上不能满足，或者生产量不足，也只能是纸上谈兵。扩大新的，压缩老的肥
药品种，势必影响到就业格局，甚至影响到社会稳定。因此，农业污染问题涉及多部门，和
政治经济密切相关。要想很好地解决这个问题，靠某个部门的努力已经很难见效。各级政府
要充分发挥生态农业建设协调小组的作用，研究当地生态环境中的突出问题，提出切实可行
的解决方法，需要多部门长期共同努力才能解决的问题要通过制订科学合理的生态农业建设
规划，用法规的形式分阶段有步骤地强制解决。生态农业建设协调小组要配合各级人大对生
农业建设规划的执行情况进行定期检查，对执行不力的县要采取必要的甚至是取消试点资格
的惩罚措施。对成绩特别突出的要进一步加大建设力度，推荐其申报全球环境500佳，对其
中的优秀企业推荐其中报全球可持续企业奖，提高生态农业建设的知名度，增加无形资产，
为当地经济可持续发展奠定坚实的基础。
增加生态农业建设的投入，加大生农业技术推广力度
在增加生态农业建设经费投入的同时，还要高度重视生态农业技术的推广工作。成熟的生态
农业技术包括：稻田节水灌溉技术、以沼气为纽带种养结合技术、测土配方与平衡施肥技术
、农作物病虫害综合防治技术、作物轮作技术、种草养畜技术、稻秆与畜禽粪便综合利用技
术等。
尽快弄清进口国农产品质量标准，制定和国际接轨的农产品质量标准
从世界各国的不同的绿色壁垒可以看出现有的农产品和国际不接轨的现象是十分严重的
，尽快制定和国际接轨的农产品质量标准显得重要而迫切。从美国扣押中国农产品的原
因可以看出农残和重金属不是中国农产品出口的主要障碍，可是根据国内的有关标准，
农残和重金属超标率和检出率却十分惊人。这种结果很容易造成误导，在国际上也会产生
不良的影响，因为不知详情的人，一看到超标率严重，检出率高就认为污染严重。如此
严重的污染容易吓走外国商人，也容易挫伤国人走出国门的自信心，这种作茧自缚的行为是
十分可怕的。国内的农产品质量标准应该有利于出口，而不应该成为出口的障碍。从美
国扣押中国农产品的原因可以推断，国内现有的有关指标已经成了中国农产品的出口障
碍。没有达到国内标准的农产品因为达到了进口国标准而可以出口，而符合国内标准的
农产品，因为不符合进口国的标准而被拒之门外，这种现状必须尽快改变。因此必须尽快
制定和国际接轨有利于出口的农产品标准。
生态农业是可持续发展的推动力
生态农业是由生态农业技术体系、生态农业经济体系等综合集成起来，涵盖自然系统、
经济系统和社会系统在内的，一个复合的自然—经济—社会的复杂体统。生态农业讲到
底就是利用人、生物和环境之间能量转化和生物间其他相关规律，合理利用当地资源，
建立以一业为主、综合发展、多级转化、良性循环的高效无废料的系统，达到能量转化
率最高、物质产出率最大、资源保持最好、经济效益最佳的目的。发展生态农业应该讲
具有很大的潜力，特别是随着石油农业导致能源大量消耗和严重的环境问题，人们更清
醒地认识到生态农业的无限光明的前景。中国生态农业的发展任重道远，大有可为。生
态农业建设着力在治本上下工夫，通过多部门协作、综合治理、集中联片、立体开发，
强调商品经济，使大量适合当地条件的生态农业技术和模式产生了很好的效益。
走中国特色的生态农业发展道路，讲到底就是坚持中国“科技、教育兴农”的道路。据
介绍，根据有关计划，到2010年，全国生态农业县将达到300个，覆盖面积3亿亩；全国
人工种植草地、改良草地面积达到9亿亩，占全国草地面积的15％。西部地区的每个省区要
重点建设好1至2个生态农业示范县。西部150个县实施“生态家园富民计划”，建设以日光
温室为依托，集种植、养殖、太阳能和沼气利用为一体的庭院生态工程。
为此要加强科学研究，重点研究不同类型生态农业模式的指标体系、生态监测方法；开发生
态农业新技术，包括农业废弃物综合利用技术、农产品加工技术、立体种植和无公害农副产
品生物技术、养殖技术，低毒，高效，低残留农药开发；加快生态农业技术推广。
发展高技术农业、生态农业可以实现经济效益、生态效益和社会效益的统一，然而并不能解
决由于人口增长、经济增长同土地有限的矛盾。特别是作为一个发展中的国家，随着经济的
高速发展，人口却还会增长，要解决这一矛盾，只能依靠高技术。
利用遗传工程技术，可以设计和培养出适于水上、盐碱地、荒滩、高纬度高海拔地带种
植的农作物品种，扩大可耕地面积，弥补目前耕地不足、粮食产量不够的局面；可以有选
择地设计和培育具有优良性状，又有抗病虫害能力的农作物品种；可以利用生物工程技术
设计组配适于不同土壤、水分和气候条件下的农作物群体，提高农作物复种指数、提高单
产；可以利用遗传工程和微生物技术，从石油和其他非食用品中制造高质量的食用蛋白质
；可以利用生物固氮技术减少化肥施用量，等等。总之，利用高新技术，全方位、多渠道
地向大自然进军是解决中国人吃饭问题的重大战略决策。
