第一篇第二十八章《京都议定书》
《京都议定书》的由来
当南极洲上空的臭氧空洞日益扩大，当喜马拉雅主峰上的景观因为冰川的消融而发生改变
，当全球海平面的不断上升威胁到太平洋小岛上的原住民的生活时，全球变暖的现实正不断
地向世界各国的人们敲响警钟。随着“全球化”这一概念不断地被赋予新的含义，扭转全
球变暖趋势，给人类的子孙后代留下一个可持续发展的环境，便成为世界各国
的共识。
在这样的背景下，1992年，各国政府通过了《联合国气候变化框架公约》（又称UNFCCC）
。UNFCCC自缔约之日起，已经有全球的185个国家参与，并成功地举行了8次由各缔约国参
加的缔约方大会。然而公约中各缔约方并没有就气候变化问题综合治理制定具体可行的措施
。1995年在柏林举行的第一次缔约方会议中，发达国家承诺将在2000年，将二氧化碳排放量
恢复到1990年的水平。然而经过缔约方最终审评认定，这一承诺不足以实现公约中所预期达
到的目标。为了使全球温室气体排放量达到预期水平，需要世界各国做出更加细化并具有
强制力的承诺。于是引发了新一轮关于加强发达国家义务及承诺的谈判。历经八届会议，在
1997年，终于形成了关于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三届缔约方大会上对这一
法案内容的研讨、磋商成为大会的主要议题。当本届大会结束时，该公约已经粗具雏形，并
以当届大会举办地京都命名，始称《京都议定书》。
该议定书中规定工业化国家将在2008到2012年间，使他们的全部温室气体排放量比1990年
减少5%。限排的温室气体包括二氧化碳（CO2）、甲烷(CH4)、氧化亚氮（Ｎ2０）、
氢氟碳化物(ＨＦＣS)、全氟化碳（ＰＦＣS）、六氟化硫（ＳＦ6）。为达到限排目
标，各参与公约的工业化国家都被分配到了一定数量的减少排放温室气体的配额。如欧盟分
配到的减排配额大约是8%。
实际上，即使所有的缔约国都完成公约所规定的配额，达到公约所给定的目标，也只能阻
止全球温度上升1℃，这对彻底抑制气候变化是绝对不够的。由此看来，不论是美国、加拿
大那种彻底不负责任的态度，还是欧盟国家那种看似承担更多责任的表态都是一种商业性极
强的讨价还价行为，对于彻底解决日益恶化的全球气候变化不过是隔靴搔痒。
联合国敦促俄挽救《京都议定书》
联合国秘书长科菲?安南近日表示，作为第一个应对人为导致的气候变化的全球计划，《联
合国气候变化框架公约》自1994年3月21日正式生效以来已经取得一定进展。但是，他说，
对《京都议定书》的拖延是“有效全球行动的一个主要障碍”。有些国家要求放弃公约规定
的从汽车和工厂削减二氧化碳等温室气体的条款。
在一份纪念公约生效10周年的声明中，安南说：我再次呼吁那些还未批准《京都议定
书》的国家尽快批准，以表明他们能真正承担其全球责任。
在美国总统布什2001年宣布退出之后，俄罗斯就掌握了《京都议定书》生效的决定性一
票。美国辩解说，《京都议定书》代价太高，并把发展中国家排除在外。
《京都议定书》如果没有俄罗斯的支持将会失败，因为它必须得到占工业化国家二氧化
碳排放量55％的国家的批准才能生效。在得到占工业化国家二氧化碳排放量44％的国家的支
持之后，《京都议定书》需要俄罗斯17％的份额支持，尤其在占36％二氧化碳排放量的美国
宣布退出之后。但普京总统已经表达了对《京都议定书》可能限制其经济增长的担忧。
联合国环境规划署执行主任克劳斯?特普费尔敦促美国和俄罗斯国内对《京都议定书》
持反对态度的人重新考虑他们的立场——他们认为《京都议定书》是“经济的束缚”。他说
：“《京都议定书》不是经济灾难的祸因，从长期趋势来看，它产生的繁荣和'经济节约'远
胜于‘经济自杀’。”他指出，慕尼黑再保险公司估计主要同气候相关的灾害在2003年一年
就造成总计650亿美元的损失。他还指出，一项研究显示，在英国仅空气污染一年就要花费5
0亿美元，主要用于健康开支。
美10年不签《京都议定书》
美国政府官员指出，美国至少未来10年内不会考虑重新签署旨在控制全球温室气体排放
的《京都议定书》。人工温室气体排放量占全球年排放量四分之一，对全球气温渐暖化负有
主要责任的美国，将继续为保护其石油、煤矿和钢铁工业牺牲全球的环境利益。
曾任美国气候问题首席谈判代表的哈伦?沃森指出，美国将在2012
年评估美国削减温室气体排放量的议案，在此之前，美国不会考虑重新签署《京都议定书》
。
谈到理由，沃森直言不讳地指出，美国现有价值数万亿美元的传统工业基础设施，而现有的
大型燃煤设施至少还可以使用40到50年。“我们不可能以牺牲美国经济为代价。”沃森如实
地说。
沃森还强调，签署并执行《京都议定书》将使数以百万的美国人失去工作，况且现有关于全
球气候变化的科学研究还不完善。他还称，由于担心食品和石油产品的价格上涨，美国的贸
易和农业联盟，以及消费者群体都一致反对政府签署《京都议定书》。
