优化对外贸易方式，坚持一般贸易与加工贸易并举、货物贸易与服务贸易并重，大力发展一般贸易，努力扩大高科技、高附加值产品出口。加快发展加工贸易，推动转型升级，促进二、三线城市纵深发展。发挥成德绵城市群连片效应，打造中西部地区承接加工贸易产业示范区。积极发展服务贸易，做强成都国家级服务外包示范城市，培育省级服务贸易特色示范基地，形成以成都为核心、多城市协调发展的服务贸易空间格局。
加强进口促进外贸平衡，扩大先进技术、关键设备、重要能源资源等产品进口，鼓励专利、技术许可等软技术进口，适度扩大消费进口。依托成都高新综合保税区优势建设进口商品展销中心，提升中国西部国际采购商大会的进口功能，打造全国重要进口商品集散地。从“四川制造”迈向“四川创造”
根据成都海关对2012年四川省进出口行业结构的分析，工业制成品比重显著上升，初级产品和工业半制成品比重下降，高新技术比重逐步上升，出口结构进一步优化是2012年四川对外贸易的一大亮点。
2012年，四川出口初级产品8.6亿美元，下降5.9%；出口工业半制成品52.5亿美元，增长10.5%；出口工业制成品323.5亿美元，增长38.5%。其中，高新技术产品占出口工业制成品的的比重为45.5%，增速为51.3%，实现了高速增长的同时结构调整和效益优化的转变。除此之外，一些重大装备制造业，如大型发电机组、冶金化工成套设备、工程机械、石油钻采、铁道机车车辆等产品，也具有较强的市场开发潜力。
过去，我们出口上百万条裤子才能换一架飞机；现在，我们也开始出口发电设备、石油钻机、集成电路和便携式电脑等高价值商品，“四川制造”正在迈向“四川创造”。
3.加快走出去步伐
巩固和扩大对外工程承包，发挥四川在水电、路桥、新能源、化工、咨询设计等领域的优势，突出龙头带动作用，推动行业企业集群式“走出去”，带动各类商品和成套设备出口。
加强境外技术合作，增强企业原始创新、集成创新和引进消化吸收创新能力。支持省内具备实力的企业通过境外并购、股权置换、设立研发中心等形式，获取知识产权、人才和品牌，实现快速扩张。
积极稳妥推动境外投资，注重对外工程承包和境外投资同步发展、在川央企和本同企业同步发展、发展中国家传统市场和发达国家高端市场同步发展，引导四川省优势加工制造业企业建立海外生产基地和产业园区，加强与境外矿产开发和农业合作，提升资源保障能力。
4.深化多层次区域合作
要以“三向开放”为目标，推进国际合作。推进西向开放，加强同中亚、西亚、欧盟重点国家和目标企业的贸易合作；扩大南向开放，拓展与新加坡、泰国、马来西亚、印度、巴基斯坦等东南亚和南亚国家的双边贸易和外经合作，加快融入中国—东盟自由贸易区，构筑南向国际经济走廊；提升东向开放，扩大与日韩产业链合作，推进与美国、加拿大等国家的省州合作。加快建设新川科技园、中法生态园，推动与英国、德国、美国等进行等产业园区合作建设。
要进一步深化与台港澳地区合作。充分利用《海峡两岸经济合作框架协议》和《海峡两岸投资保护与促进协议》，深化与台湾电子信息、现代农业和旅游等方面的合作。利用《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），深化与港澳地区的合作，抓住成都被确定为国家商务部“落实CEPA示范城市”的机遇，积极创建港澳现代服务业园区，设立CEPA促进中心，建设CEPA产业合作示范基地。CEPA诠释及内容
CEPA的全称以中文直译是“紧密经济伙伴安排”。CEPA的英文是Closer Economic Partnership Arrangement。CEPA主要是指“内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排”和“内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排”（以下简称“《安排》”）。它主要包括“《安排》”协议、附件以及从2004年至2012年签署的《〈安排〉补充协议一》到《〈安排〉补充协议九》。
CEPA是“一国两制”原则的成功实践，是内地与港澳制度性合作的新路径，是内地与港澳经贸交流与合作的重要里程碑，是内地与香港、澳门单独关税区之间签署的自由贸易协议，也是内地第一个全面实施的自由贸易协议。
要进一步加强国内区域合作。重点推进与长三角、珠三角、环渤海等重点区域的合作；深化川渝合作，加快推进成渝经济区建设；完善对口支援机制，探索与援建省（市）建立产业合作长效机制，进一步拓宽与援建省（市）的合作区域、领域和渠道，实现全域合作；强化川滇、川黔、川桂、川陕合作以及与其他周边省（市）合作，加快出境出海大通道建设和优势资源联合开发。
5.加强开放合作平台建设
要加强开放合作平台建设，充分发挥成都《财富》全球论坛、世界华商大会、中国西部国际博览会等重大活动效应。积极发展会展经济，加快建设中国西部国际博览城，提升中国西部国际博览会水平，把成都建设成国际会展之都。依托重大会议活动、会展经济等重要平台，进一步扩大四川对内对外开放合作。《财富》全球论坛简介
《财富》全球论坛由美国时代华纳集团所属的《财富》杂志1995年创办，每16—18个月在世界上选一个具有吸引力的“热门”地点举行一次，邀请全球跨国公司的主席、总裁、首席执行官、世界知名的政治家、政府官员和经济学者参加，共同探讨全球经济所面临的问题。迄今为止，《财富》全球论坛《财富》杂志已分别在新加坡、西班牙巴塞罗那、泰国曼谷、匈牙利布达佩斯、中国上海、法国巴黎、中国香港、美国华盛顿、中国北京、印度新德里、南非开普敦举行了11次年会。
2013年，《财富》全球论坛第12次盛会在成都举办，这是论坛首次选择中国中西部腹地城市。这次论坛的主题是“中国的新未来”，将聚焦中国国内经济的演进、中国西部地区的发展以及中国在全球视野中所扮演的新兴角色。
三、坚持“两个毫不动摇”，发展民营经济
（一）勃勃生机，四川民营经济发展的“456789”
四川高度重视民营经济发展工作，认真贯彻落实一系列支持民营经济发展的政策措施，努力转变民营经济发展方式，积极营造民营经济和谐宽松的发展环境，极大地激发了民营经济增长的内生动力。四川民营经济发展生机勃勃、成就辉煌，已经成为四川经济发展的重要支柱和推动四川社会经济发展的生力军。
截至2012年，四川民营经济的辉煌成就可以简单概括为“456789”：
“4”——2012年四川民营经济增加值是2005年的4倍多。据统计，2012年四川民营经济增加值达到14062.6亿元，是2005年的4.38倍。
“5”——2012年四川民营经济创造税收收入占全省总税收收入的比重接近50%。据统计，2012年全省民营经济创造税收收入(含国税和地税)达1591.28亿元，占全省总税收收入的比重为47.8％。
“6”——2012年四川民营经济增加值占全省GDP的比重接近60%。据统计，2012年四川全省生产总值达到2.38万亿元，民营经济增加值达到1.41亿元，民营经济增加值占全省GDP的比重达到59%。
“7”——2012年四川民营经济对四川经济增长的贡献率接近70%。据统计，2012年民营经济对四川经济增长的贡献率为68.3%。
“8”——2012年四川民营高新技术企业占全省高新技术企业比重接近80%。据统计，到2012年末，全省拥有国家级和省级以上创新型企业1175家，其中民营企业880家；高新技术企业1372家，其中民营企业1170家，民营高新技术企业占全省高新技术企业比重接近80%。
“9”——2012年四川实有民营企业数量占全省企业总数的比重超过90%。据统计，到2012年末，全省实有民营企业已达297.79万户，占到全省企业总数的95.1%。
（二）“玻璃门”、“弹簧门”：影响民营经济发展的“两扇门”
四川民营经济在快速发展，取得辉煌成就的同时，依然面临不少问题和挑战，比较突出的就是容易撞到“玻璃门”和“弹簧门”这“两扇门”。
“玻璃门”和“弹簧门”主要反映的是民营经济在市场准入和门槛上遭遇的障碍。
2005年2月25日，国务院颁布《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是新中国成立以来首部以促进非公有制经济发展为主题的中央政府文件，文件内容共36条，通常被简称为“非公36条”。2010年5月13日，国务院颁布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见》，该意见共有36条。为了与2005年“非公36条”相区别，被简称为“新非公36条”。“新非公36条”主要针对民间投资，在扩大市场准入、推动转型升级、参与国际竞争、创造良好环境、加强服务指导和规范管理等方面，系统地提出了政策措施。
“非公36条”、“新非公36条”及其实施细则的制定出台，对于促进民营经济发展具有重大意义。但是，即使“新非公36条”出台已经三年，其配套实施细则也逐渐完善，但影响民营经济的“玻璃门”、“弹簧门”等障碍仍然存在，主要表现在进入领域、政策和要素保障等方面。
从进入领域来看，目前允许民间资本进入的行业和领域，都存在着高度竞争，也基本上都存在着产能过剩，投资效率较差。民间资本对这些行业和领域缺乏投资热情，而利润较为丰厚的传统垄断性行业，民营企业大多由于资金、技术等实力有限而无法进入。例如，“新非公36条”允许民营经济进入能源领域，但进入能源领域需要大额资金做支撑，比如国家对于建设炼油厂起点的要求是1000万吨加工能力，而这一投资至少是500亿元。目前中国还没有哪个民营油企能够达到如此的能力。而对于参股来说，并不缺钱的央企很难与民企展开合作。因此，影响民营经济进入上游和中游领域的并不是国家政策和法规，而是民营企业自身实力的障碍。“玻璃门”现象由此产生。
从政策空间来看，主观上讲政府的政策对外资、民资、内资、国企都是一视同仁，对大中小型企业也都是一视同仁。但在有些政策上，门槛、条件、资质还是不同。如：民营医院与医保、新农合等政府补贴的医疗救助项目不能有效接轨，公立医院只要开业，自然就能纳入医保定点，而民营医院必须“久经考验”，才有可能成为医保定点医院。在没有医保的情况下，民营医院和公立医院很难平等竞争，一定程度上限制了民营医院的发展。“弹簧门”现象由此产生。
从要素保障来看，民营经济也经常遭遇“融资难”、“用地难”、“用能难”等问题，处于不利的地位。此外，在其他方面，也存在一定的差距，比如面向民营企业的科学技术服务平台建设滞后；民营经济组织人才未能平等享受政府在人才培训、引进、评价、使用方面的各项政策等。
（三）破除“玻璃门”、“弹簧门”，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济健康发展
1.“理念上要有一个大调整，思想上要有一个大解放”
破除“玻璃门”、“弹簧门”，关键是转变观念。观念这个门不打开，“玻璃门”、“弹簧门”就打不开。在发展民营经济方面，“理念上要有一个大调整，思想上要有一个大解放”。要辩证地认清什么是"两个毫不动摇"、什么是国有经济的控制力和影响力、在民间资本进入垄断领域后如何体现国有经济的控制力和影响力等问题。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展，制定民营企业发展的具体细化政策，下决心破除阻碍民间投资的“玻璃门”、“弹簧门”等障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分调动民营经济的积极性，从根本上进一步激发和释放民营经济的活力。
2.创造公平参与市场竞争的市场环境
要创造各种所有制经济主体公平参与市场竞争的市场环境，要深化改革、减少审批，进一步放宽市场准入，鼓励民间投资进入基础设施、公用事业、金融服务等领域。加强产业引导，支持科技型、创新型和劳动密集型民营企业发展，发展壮大竞争力强的民营企业。四川行政审批事项最少
四川省是全国行政审批事项最少的省份之一，省本级审批事项中四川自行设立的只有12项。不仅如此，四川省行政审批制度改革中“切实清理不利于民间资本进入的行政审批项目”的规定，更成为鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展的一个亮点。
3.创造依法平等使用生产要素的发展环境
要创造各种所有制经济主体依法平等使用生产要素的发展环境，努力提供有利于民营经济发展的优质服务，强化政策保障，加大金融和财税支持力度，建设中小企业信用和担保体系，认真解决民营企业融资、用地、用能等难题，整顿和规范市场经济秩序。成都“一对一”模式和眉山的“一道门”模式
成都市把民营企业座谈会确定为例会制度，每个季度召开一次，每次组织30-40户不等的民营企业，由有关市领导和市属有关部门，接受由民营企业发来的“点球”，进行“一对一”、“面对面”的沟通交流，直接解决民营企业进驻园区、土地指标、融资、交通等方面的问题，提升政府对民营经济的服务水平。
眉山市探索建立了以服务民营经济为主的行政审批代办服务中心、“一费制”缴费服务中心、金融服务中心等，使外来投资的民企大家赞赏，认为：“只进一道门，就能快速、省心地办所有事，眉山给民营企业创造的发展环境越来越好。”
4.创造同等受到保护的法制环境
要创造各类所有制经济主体同等受到保护的法制环境，坚持依法行政、规范管理，依法保护民营企业和企业家的合法权益，引导民营企业依法经营、履行社会责任。
（执笔人：陈杰）
