为与全国同步全面建成小康社会而奋斗
中共四川省委书记王东明
一、贯彻落实党的十八大部署，确立与全国同步全面建成小康社会的奋斗目标
党的十八大确定了在新的历史条件下全面建成小康社会、全面深化改革开放的宏伟目标，习近平同志发出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代号召。全面建成小康社会，是我们党确立的“两个一百年”目标之一，是实现中国梦的重要基础。今后几年是全面建成小康社会的攻坚期，我们必须紧跟全国发展步伐，圆满交出全面建成小康社会的四川答卷，奋力谱写中国梦的四川篇章。
近几年来，四川夺取了汶川特大地震抗震救灾和灾后恢复重建的巨大胜利，全省经济持续较快发展，人民生活水平稳步提高，社会大局和谐稳定，为今后发展打下了良好基础。同时，我们也要清醒地看到，四川作为西部省份，“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”的基本省情没有根本改变。四川经济总量在全国靠前，人均水平靠后；工业化城镇化进程滞后于全国，城乡、区域发展不平衡，县域经济和民营经济不发达；产业层次偏低，科技创新能力不强，经济外向度不高；民族地区、革命老区、盆周山区贫困问题突出。我们必须认清形势，充分看到困难和挑战，以等不得的使命感、拖不得的责任感、慢不得的紧迫感，集中力量打一场全面小康决战决胜的总体战。
现在离2020年全面建成小康社会，只有屈指可数的七八年了，时间紧、任务重。四川作为经济大省、人口大省，必须坚定地确立与全国同步全面建成小康社会的目标。同步，就是到2020年如期全面建成小康社会，人均地区生产总值和城乡居民收入赶上全国当年水平。实现这一目标，今后5年至关重要，要保持快于全国的发展态势，到2017年实现省第十次党代会确立的“三个翻番”“五个提升”目标，为同步全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。全面，就是既重视全省整体全面小康，更注重以县为单位的全面小康，增强区域、城乡发展的平衡性；既在经济建设上实现重大突破，也在政治、文化、社会、生态文明建设上取得全面进步，增强发展的协调性；既保持较快的增长速度，更注重提高增长的质量与效益，增强发展的可持续性。小康，核心要义在富民，发展成果必须让老百姓看得见、摸得着、享受得到。重视总量更重视人均，重视平均数更重视大多数，最终要让绝大多数城乡家庭和群众实际生活水平有显著提升。
全面建成小康社会，根本要靠发展。发展仍是解决所有问题的关键。省第十次党代会确定的发展思路和主要任务符合党的十八大精神，符合四川实际，要一以贯之抓落实，一张蓝图绘到底。从四川发展现实和与全国同步全面建成小康社会的要求出发，必须牢固确立科学发展、加快发展的工作指导思想。这是在科学发展观指导下更高起点谋划发展的鲜明取向，是更大力度推进发展的根本要求。当前和今后一个时期，要把经济建设作为兴省之要，推动四川由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。
二、全面实施“三大发展战略”，奋力推进四川“两个跨越”
发展战略是在一定历史阶段关于发展问题的全局性抉择。推动四川“两个跨越”，要坚持和深化历届省委治蜀兴川思路，紧扣四川发展主要矛盾，实施事关全局和长远的“三大发展战略”，进一步优化发展格局、培育竞争优势、增强发展动力，走具有四川特点的科学发展、加快发展之路。
（一）实施多点多极支撑发展战略，构建全省竞相发展新格局。综观国内外发展，多点多极支撑是发达国家、地区的普遍特征和经验总结。四川区域发展差异明显，单极支撑格局突出。实施多点多极支撑发展战略，符合经济发展规律，符合四川省情特征，对于优化全省重大产业和城镇布局，全方位激发各地发展活力，塑造区域发展新版图，具有重大而深远的意义。要在提升首位城市的同时，着力次级突破，夯实底部基础，形成首位一马当先、梯次竞相跨越的生动局面。
提升首位城市，就是支持成都领先发展，打造西部经济核心增长极。成都要树立全球视野，追求更高目标，在全国副省级城市和特大城市中进一步提质升位，建设现代化国际化大都市。到2017年经济总量力争达到1.6万亿元，在全面建成小康社会和现代化进程中走在中西部地区前列。要推动全面转型升级发展，促进城市建设从规模扩张向质量提升转变，增强核心竞争力。要推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，重点发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，引导部分产业向其他市（州）转移。要提高国际化水平，成为国内外产业、资本、人才汇聚西部的首选地。要推动成德绵眉乐资遂同城化发展，把成都平原城市群建设成为西部最具实力和竞争力的城市群，更好地发挥成都的带头、带动、引领、示范和辐射作用。
着力次级突破，就是推动有条件的市（州）和重点经济区率先突破，形成更多更强的支撑点和增长极。“多点”，就是要通过壮大区域中心城市，做强市（州）经济梯队，推动绵阳、德阳等发展基础较好的市加快提升经济实力和发展水平，力争到2017年形成10个经济总量超过2000亿元、5个超过1500亿元的市（州）；其余市（州）奋力追赶跨越，努力做大经济总量。“多极”，就是要通过加快城市群和经济区发展，做大区域经济板块，除成都外再形成几个强有力的经济增长极。要高水平建设天府新区，打造现代制造业为主、高端服务业集聚、宜居宜业的国际化现代新城区，再造一个“产业成都”，将其培育成为成渝经济区最具活力的新兴增长极。要推动川南经济区一体化发展，建设国家级能源化工基地和装备制造业基地，打造“中国白酒金三角”核心区，发展临港经济和通道经济，用5年时间建成经济总量超万亿元的新兴增长极。要加快发展川东北经济区，提高天然气等优势资源开发利用和就地转化水平，建设西部重要的能源化工基地和农产品深加工基地，用5年时间建成经济总量近万亿元的新兴增长极。要建立经济区协调联动机制，推动经济区内城市规划互融、基础设施互通、产业发展互补、公共服务互联。同时，引导各市（州）在区域发展格局中科学定位，发挥比较优势，走特色化、差异化发展路子。
在次级突破中，要依托区域发展重要平台，打造区域发展新支撑。推进成渝经济区四川部分建设，加快启动纳入规划的基础设施和产业发展重大项目，抓好广安川渝合作示范区建设。用好绵阳科技城这一特殊平台，走军民融合的发展道路，发挥创新驱动发展的示范作用。抓住建设攀西战略资源创新开发试验区的机遇，推动攀西经济区加快发展。建设川西北生态经济示范区，促进生态建设与生态经济有机结合、协同发展。加快国家级高新区、经济开发区、现代农业示范区发展，建设现代产业和吸引投资的聚集区。
夯实底部基础，就是发展壮大县域经济，构筑多点多极支撑的牢固基石。县域强则底部实，底部实则支撑稳。要坚持因地制宜，加强分类指导，制定支持平原地区、丘陵地区、盆周山区、民族地区县发展的指导意见。到2017年，力争有一半以上县（市）经济总量超过100亿元，40个左右县（市）超过300亿元。要确定一批县域经济发展示范县，加快建设一批产业特色鲜明的工业经济、现代农业、生态旅游强县。要深化扩权强县试点，赋予县级更大的经济管理权限。要把民营经济作为县域经济的主体来抓。要加强县城和重点集镇建设，加快发展特色产业，加强县域基础设施和公共服务能力建设，促进县域经济实力全面提升。
（二）实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，形成“四化”同步发展新态势。党的十八大强调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，对四川省实施“两化”互动、城乡统筹发展战略提出了新要求。要把这一战略作为四川省推进“四化”同步的主要途径，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力、区域综合竞争力，加快全面小康和现代化进程。
坚持“两化”互动，促进产业和城镇融合发展。四川省处于工业化城镇化“双加速”时期，推动工业化和城镇化互动发展，既能催生巨大内需潜能，又能加快经济转型升级。要在互动上下功夫，以工业化带动城镇化，做到产业和城镇发展互为依托、互相促进。要在结合上做文章，把产业园区作为产城融合的重要结合点，同步规划产业园区和城市新区，同步实现产业聚集和人口聚集，以产业支撑城市发展。要在新型上求突破，发挥信息化在“四化”中的先导作用，用信息化带动工业制造智能化、城市智慧化、农业农村现代化，提高工业化水平和城镇化质量。
坚持城乡统筹，构建新型工农、城乡关系。城乡统筹发展，是破除城乡二元结构的必由之路。推进城镇化和农业现代化相互协调，必须着力解决城乡分割分治的问题，建立城乡统筹发展新机制，构建现代城乡新形态，形成城乡一体化发展新格局。要运用统筹城乡综合配套改革试点经验，因地制宜推进“三个集中”，深化户籍制度、农村土地产权制度、社会保障制度等改革，加强城乡规划、基础设施、产业发展、公共服务和社会管理等“五个统筹”，促进城乡生产要素平等交换、公共资源均衡配置，促进农村生产生活方式同步变革，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
坚持“四化”同步，推进四川省现代化健康发展。要遵循现代化的内在规律和客观要求，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，系统谋划和科学布局“四化”发展，努力避免现代化进程中的突出问题和弊端。要从四川发展阶段性要求出发，以新型工业化为主导、新型城镇化为载体、农业现代化为基础、信息化为支撑，加快构建具有四川特点的现代产业体系、现代城镇体系、现代城乡形态。
（三）实施创新驱动发展战略，增强转型发展、跨越提升新动力。当今世界科技创新和产业革命孕育新的突破，我国投资驱动、出口导向、规模扩张的发展模式正在发生重大转变，四川已进入由要素驱动向创新驱动过渡的发展阶段。要大力推进发展理念创新、体制机制创新、科技创新和管理创新，以改革创新破解发展中的深层次矛盾和问题，加快推动四川省发展进入创新驱动、内生增长的轨道。
创新驱动发展，基本前提是发展观念创新。四川地处西部内陆，解放思想尤为重要。要进一步破除封闭保守、安于现状、因循守旧等观念，推进发展理念、思路、方法与工作方式的变革和创新。树立“转型才能更好发展”的观念，适应调结构、转方式的发展趋势，不以牺牲资源环境、损害社会和谐为代价求得快速发展，在加快转变中促进加快发展，努力赢得竞争优势。树立“后发也要高点起步”的观念，抓住科技进步和产业变革带来的新机遇，高端切入谋跨越，努力实现后发赶超。树立“危机也是发展契机”的观念，顺应大势抓发展，利用资源、环境、市场约束加剧形成的倒逼机制，主动在经济转型、科技创新上寻找新的出路，努力抢占未来发展先机。
创新驱动发展，核心动力是科技支撑引领。实现创新驱动发展，最根本的是要依靠科技的力量，最关键的是要促进科技与经济紧密结合。要实施企业创新主体培育工程，推动企业真正成为创新决策、研发投入、科研组织、成果应用的主体；实施产业创新牵引升级工程，加强关键技术攻关，推进传统产业转型升级，加快高新技术产业发展；实施区域创新发展示范工程，建设天府新区创新驱动改革试验区、绵阳科技城军民融合创新驱动示范区，支持国家级、省级高新区加快发展；实施产学研用协同创新工程，集中优势力量联合攻关，推动科技成果迅速转化为现实生产力。要整合科教人才资源，更好地发挥中央在川科研院所、高等学校、企业的作用，形成有利于创新的体制机制，把四川省科教资源优势转化为创新优势、发展优势。
创新驱动发展，主攻方向是结构调整升级。四川发展面临的结构性矛盾要靠创新加以突破，通过转型发展从根本上进行化解。要坚持注重做大规模与提升质量效益并举，继续在全国经济大省中保持速度领先，依靠科技进步和结构优化，好中求快、进中求优，实现由大到强的转变。要坚持改造提升传统产业和培育发展新兴产业并举，提高先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业的比重。要坚持产业链的技术创新和价值链的高端融入并举，针对七大优势产业加强技术创新，通过高端引进提升产业层次，增强全省产业核心竞争力。
实施“三大发展战略”，是推进新阶段四川发展的重大决策，是全面建成小康社会、谱写中国梦的四川篇章的行动指引。多点多极支撑是总揽，“两化”互动、城乡统筹是路径，创新驱动发展是动力，三者相互联系、相互促进，是一个有机整体，统一于推进四川“两个跨越”的发展实践。要深刻把握“三大发展战略”的基本内涵和工作要求，使之贯穿于全省改革发展的全过程，开创四川科学发展新局面。
三、把握主要任务和着力重点，保持追赶跨越的发展态势
今后几年，要围绕实施“三大发展战略”，重点抓好以下几个方面工作。
