登陆注册
1725600000004

第4章 概述(3)

三、乡规民约

党的十七大报告指出:要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。在船舶自救互救工作中,除执行国家法律法规的规定外,更强调鼓励船员、村民主动参与和管理水上交通安全工作,形成自我约束、自我管理的良好社会氛围。通过乡规民约,将一定范围内的船舶联合起来,互为救助对象,建立救助关系。同时,将水上交通安全要求和救助责任通过乡规民约进行广泛宣传,约定俗成,作为船舶、船员和村民共同遵守的准则。

(一)形式

在船舶自救互救中,乡规民约主要体现在《互救公约》《互救承诺》(范本见附录四、五)《互救倡仪书》等方面。一般来说,涉及船舶自救互救方面的民约一般可以以村(居)委会、船舶互助组(安联组)为单位建立,参与船舶包括运输船舶、渔船、自用船等,参与人员包括村社干部、船主船员、应急小分队队员和有关的村民。

(二)内容

船舶自救互救工作涉及的乡规民约,主要规定在船舶自救互救中提倡什么,反对什么,以及有关相互约束的条文。船舶自救互救工作倡导的是“我为人人、人人为我”的价值取向,反对“有险不救、见义不为”的极端利己主义。为此,在船舶自救互救乡规民约中,需要明确船舶、船员和全体村民在水上交通安全中的责任,建立起救助关系,一船发生险情或事故时,附近船舶、群众能自觉、及时实施救助,形成有效的、牢固的船舶救助纽带。约定内容具体包括:(1)要求船舶、船员、村民自觉遵守水上交通安全的法律法规和规章,做到安全行船;(2)要求村民积极参加船舶互救小组和水上应急小分队,参与水上应急救援工作;(3)要求村民掌握正确的自救互救方法,有效参与救助;(4)互帮互助,相互监督,抵制船员违法行为和消极救助行为等。

(三)奖惩

船舶自救互救的乡规民约需要设置相应的奖励和处罚条款,目的是鼓励参与救助,处罚不参与或消极参与救助的船舶或人员,调动船舶、船员、村民参与互救的积极性,提高救助效率。

对积极参与船舶自救互救的船舶、船员和村民,通常采取推荐上级表彰、表扬等形式予以表彰和奖励,并充分体现因参与应急救助而使船舶或个人财产受到损失获得赔偿的应急补偿政策。

对不履行船舶救助乡规民约的船主船员,一方面要受到社会舆论的谴责,另一方面乡镇、村社也应给予批评教育,对违反法律法规的,海事机构应给予行政处罚,情节严重的乡镇和交通部门还可以停止其继续从事相关水上生产活动等。涉及刑事责任的还要接受司法机关的调查处理。

$第五节 船舶自救互救工作机制建设

一、责任主体

船舶自救互救是一项基层性的工作,县级人民政府和有关部门、乡级人民政府应当按照《突发事件应对法》《内河交通安全管理条例》、国务院《关于加强基层应急队伍建设的意见》《四川省水上交通安全管理条例》和《四川省渡口管理办法》的要求,加强基层应急队伍建设,组织开展船舶自救互救建设工作。乡级人民政府是船舶自救互救建设工作的责任主体,承担着组织、协调、支持保障等工作,县级有关业务部门应当加强指导和支持。

二、组织方式

围绕乡镇船舶自救互救工作,乡级人民政府、村委会、管船机构、乡镇应急分队、船舶安联组(互助组)通过组织相互联系起来,形成一个最基层的、最有效的船舶自救互救系统。其主要组织方式是乡级人民政府主导,船舶在互救小组内分工合作,开展自救互救活动,各种社会力量积极参与。乡级人民政府是船舶自救互救组织的核心,是“政府主导”原则在乡镇应急管理工作中的具体体现。“船舶互救小组”是船舶自救互救组织的主要表现形式,是船舶自救互救机制中最基础的单元和最重要的环节,是船舶自救互救组织中主要的参与者和实施者。

三、主要职责

(一)乡级人民政府在船舶自救互救工作中的主要职责

贯彻国家有关应急工作的法律、法规和政策,成立专门的水上交通事故应急工作领导小组和应急指挥机构,明确具体分管领导和专兼职管理人员,建立水上应急抢险队伍。落实村委会、管船机构、应急分队在水上应急工作中的职责,组织、协调各方面力量,建立船舶自救互救机制,宣传船舶自救互救知识,提高村民应急救助意识。完善乡、村、组水上交通事故应急体系,落实船舶自救互救器材装备及经费,编制和落实水上交通事故应急预案并组织演练。

(二)水库、景区等特殊水域管理部门在船舶自救互救工作中的主要职责

在上级主管部门的领导下,对管辖水域内水上交通事故(险情)应急工作负责,贯彻国家有关应急工作的法律、法规和政策,成立专门的水上交通事故应急工作领导小组和应急指挥机构,建立与相关乡镇人民政府在水上应急工作上的协调机制,建立水上应急队伍和组织,开展船舶自救互救工作,建立水上应急物资和器材的储备制度,编制和落实水上交通事故应急预案并组织演练。

(三)乡镇管船站在船舶自救互救工作中的主要职责

乡镇管船站在乡级人民政府的领导下,贯彻国家有关应急工作的法律、法规和政策,宣传船舶自救互救知识,提高村民应急救助意识。具体组织和开展乡镇辖区内船舶自救互救工作。负责船舶互救小组的建立,主动协调村社、乡镇船舶应急小分队的水上应急工作,检查督促船舶互救小组、船舶的日常应急准备工作,管理各种水上应急物资器材。参与制定和落实乡镇水上交通事故应急预案和本管船站的应急预案,参与乡镇水上安全应急演练工作。

(四)村委会在船舶自救互救工作中的主要职责

贯彻国家有关应急工作的法律、法规和政策,宣传船舶自救互救知识,提高村民应急救助意识。根据实际情况,发动和组织村民积极参与船舶自救互救活动,指导督促船舶建立和遵守船舶自救互救的乡规民约,落实乡级人民政府水上交通事故应急预案的各项要求,积极参加水上应急演练。

(五)船舶安全联组在船舶自救互救工作中的主要职责

宣传水上交通安全法规和应急法规,贯彻落实乡级人民政府对水上应急工作的各项措施,定期组织水上交通事故救援有关知识学习,利用安全联组的有利条件建立船舶互救小组,开展应急演练。

(六)船舶互救小组的主要职责

船舶互救小组由船舶集中的码头、渡口或停泊点的运输船舶、渔船和自用船等共同组成,主要职责是建立船舶间的互为救助关系,明确互救责任,熟悉互救方法,掌握水上应急器材的使用,完成救助任务,开展经常性的应急演练。船舶互救小组一般需要明确组长和副组长,负责组织日常性的工作和开展经常性的演练。

(七)乡镇水上应急小分队主要职责

依靠乡镇综合应急组织或民兵预备役组织组成,在乡镇或村委会领导下开展工作,掌握水上救援知识和基本方法,在水上交通事故发生时能够迅速参与事故救援抢险。在乡镇的统一领导下,配合乡镇管船站和村委会做好日常安全检查和防范工作,发现水上交通安全隐患、违法违章行为、险情,迅速报告乡级人民政府和航务海事管理机构并立即开展救助工作。开展经常性的水上交通安全抢险救助演练。

(八)船舶(船主)的主要职责

严格执行国家有关水上应急救助的法规制度,负责本船舶以及附近水域内船舶和设施的抢险救助任务,建立和执行船舶应变部署方案,建立“船舶应变部署”制度,足额配备应急设备器材。当本船或发现他船发生险情事故时及时报告乡级人民政府和辖区海事管理机构,迅速开展自救和互救,并服从乡级人民政府和海事管理机构的指挥。开展经常性的应急演练,熟练掌握救助技术,提高救助成效。

$第六节 船舶自救互救主要机制

县、乡级人民政府和相关部门应当通过发布文件和建立制度方式,建立健全船舶自救互救机制。主要包括:

一、政府主导机制

国家对应急管理工作实行政府统一领导,县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。船舶自救与互救工作属于政府应急工作的组成部分,县、乡(镇)人民政府是船舶自救互救机制建立的领导主体和推进主体,应当加强领导、统筹规划,大力实施。

二、互救小组机制

互救是建立船舶自救互救机制的基础,是船舶自救互救工作的重点,船舶互救小组是船舶自救互救存在的基本形式,也是水上应急工作最基本的救助单元。建立互救小组机制就是要以码头、渡口、特定航线为载体,将水域中的运输船舶、自用船舶、渔船等联合起来,组成紧密的、分工明确、利益相关的互救体,开展互救演习、实施船舶互救工作。

三、资金投入机制

建立县级财政水上交通事故(险情)应急资金的投入机制,建立乡镇水上交通事故(险情)应急演练专项资金机制,建立乡镇水上交通(险情)应急设备库,重点码头、渡口建立应急设备救援站,增加应急救援点应急物资的公益性投入,建立水上交通事故(险情)应急补偿奖励资金机制。

四、社会参与机制

社会力量的参与是乡镇船舶自救互救工作的重要组成部分,乡镇政府应当积极引导企业、个体经营人和社会组织参与到乡镇船舶自救互救领域中来。乡镇政府应当通过政府层面的工作,鼓励船舶专业救助企业、经营船舶救援器材的供货商参加乡镇船舶自救互救工作,同时将村社民兵、治保等组织与船舶自救互救组织整合,建立一专多能的应急小分队。

五、宣传培训机制

以乡镇为单位,实行船舶自救互救宣传培训辖区负责制,组织船舶自救互救专题宣传,对管船员、村干部、水上应急小分队成员、船员进行船舶自救互救工作的专门培训,充分利用广播、标语、宣传栏开展船舶自救互救宣传,辖区有中、小学校的还要将船舶自救互救知识纳入课堂教学和课外活动内容,培养教师、学生水上交通安全意识和防范水上安全风险的能力。

六、奖励补偿机制

县、乡(镇)人民政府应当建立水上交通应急工作奖惩办法,鼓励船员、公众参加水上事故应急工作。对因参与水上应急救助而使船员、公众财物受到损失的,应当予以适当的补偿,对于积极参与救助的船员和群众给予奖励。

七、救助物资储备机制

乡镇应当根据应急工作的需要,建立救助物资储备机制,

在乡镇储备船舶应急需要的中型器材和设备(钢缆、切割设备

等),在渡口码头建立岸上救助站,存放简易的自救互救物品(救生圈、救生浮具、竹竿、绳索、铜锣等)。

八、预警预防机制

建立乡镇水上交通事故(险情)应急预案,以此为基础,在村社、船舶联组、渡口等各个水上交通安全环节建立相应的事故应急预案,以乡镇船舶为单位,实施“船舶应变部署表”制度,建立各层次职责分明、应对充分的应急预案机制,提高预案的操作性和实战性。

九、应急演练机制

把应急演练纳入乡镇自救互救工作的重要内容,制定演练计划,组建预案演练组织,确定演练的主要内容、时间、地点,参加演练的单位、人员等,制定演练规则、纪律,做好物资、资金、技术等方面的保障协调工作。

同类推荐
  • 遇险自救全攻略

    遇险自救全攻略

    谁都希望在有限的生命中活得平平安安、幸福快乐。但是,往往天有不测风云,在现实生活当中,随时都会有意外事件发生,人生在世,各种各样的天灾人祸时时刻刻都在威胁着我们的安全。紧急关头,求神拜佛、呼叫求救往往是远水解不了近渴,最可靠的应对之道便是自己救自己
  • 快乐生活一本通

    快乐生活一本通

    本书内容包括:服饰巧搭配、美容小技巧、烹饪小窍门、养生小秘方、居家巧安排、理财有高招等。
  • 家庭生活小百科

    家庭生活小百科

    随着物质文化生活水平的不断提高,人们越来越重视生活质量,追求有品味、有格调、有营养的时尚生活方式,以期在温馨舒适的家庭环境中,充分享受家庭生活的无穷乐趣。希望能给广大读者的生活增添新的生活元素有新的帮助,相信读者会在本书里获得提高生活品味的知识。
  • 好婆媳相处的66个妙招

    好婆媳相处的66个妙招

    人各有别,思想迥异,行为不一。人与人之间也就因此有了矛盾。如此看来,人和人之间注定要有思想的交锋,行为的冲突。婆媳之间,这样的思想交锋和行为冲突自然会更加激烈一些,更加微妙一些。聪明的女人自然明白,在日常生活中,和婆婆之间存在这样那样的矛盾冲突是客观存在的现象,是不可避免的。而问题的关键是,你该如何处理这样的矛盾冲突,化干戈为玉帛,彼此迁就以达到和谐。
  • 快乐生活点点通

    快乐生活点点通

    《快乐生活点点通》是一本居家过日子不可或缺的生活宝典,其中涉及了养生、饮食、社交、休闲、理财、时尚等生活内容,小到一针一线,大到购房买车、家居装饰。
热门推荐
  • 豪门蜜爱:腹黑大神贪财妻

    豪门蜜爱:腹黑大神贪财妻

    “昨天你姑姑打电话说给你物色一个很不错的小伙子,让你今天中午去见见,”“那姑姑有没有告诉人家我只是个办公小文员啊?还是姑姑直接和人家说我是谁家千金小姐,人家是奔着我们家钱来的。”格格漫不经心的说着,其实格格对相亲有些阴影,还记得第一次去相亲,一项准时的格格在约好的咖啡店等了近半个小时终于见到,传说中的相亲者,可是对方张嘴却没有道歉而是问格格为什么还没有走,要不是郝妈妈下死命令一定要见到男方才能走,她也不会在这等那么长时间,而更气人的是那人非常公式化的口气,让一项乐观的格格很是不能接受,也留下了不可磨灭的阴影。
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 有一种爱让你泪流满面

    有一种爱让你泪流满面

    爱是春天的种子、夏天的清凉、秋天的果实、冬天的温暖;爱是喧嚣世界外的桃源,是汹涌波涛后平静的港湾;爱是无边沙漠中的绿洲,是寂寞心 灵中最动心的慰藉。烟花,虽然终究烟消无踪,可它毕竟绚烂过。有些爱虽然过去,但依然如花般的绚烂,芳香四溢,铭刻在心!
  • 魔神武

    魔神武

    这是一个精彩纷呈的世界,他与孙悟空称兄道弟,与关羽后羿切磋武道,与孔孟三藏论道……他为了守护至亲之人,战十万天神,闯幽冥地府,渡九世轮回,逆天地批命,不悔滔天血债,却又无愧诸天众生!这是他的故事,他是段晨,一切尽在《魔神武》本书等级:炼体境、元气境、武灵境、人武境、地武境、天武境、空武境、玄武境、真武境…………———————————————————————————————————————
  • 多难兴邦

    多难兴邦

    从屈辱到崛起,中国等待了太久。当五千年的画卷在“鸟巢”轻盈舒展,这一刻,我们等了整整一百年。一百年来,世界格局改变太多,不变的是我们对崛起的求索。世界是国家、民族同进步、共生存的大舞台,无论是和平年代还是战争时期,大国始终是这个舞台上的主角,演绎一段激扬年华。
  • 花木病虫害防治路路通

    花木病虫害防治路路通

    《金阳光新农村丛书》围绕农民朋友十分关心的具体话题,分“新农民技术能手暠“新农业产业拓展暠和“新农村和谐社会暠三个系列,分批出版。“新农民技术能手暠系列除了传授实用的农业技术,还介绍了如何闯市场、如何经营;“新农业产业拓展暠系列介绍了现代农业的新趋势、新模式;“新农村和谐社会暠系列包括农村政策宣讲、常见病防治、乡村文化室建立,还对农民进城务工的一些知识作了介绍。全书新颖实用,简明易懂。
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 荷兰王后马克西玛传

    荷兰王后马克西玛传

    荷兰对你来说是个什么样的国家呢?对普通中国读者而言,对荷兰的印象似乎只有……郁金香和风车,可能还有永远拿不到冠军的足球。其实,荷兰有自己的王室,和曝光率颇高的英国王室相比毫不逊色。2013年4月,威廉—亚历山大国王从他母亲贝娅特丽克丝那里继承王位,荷兰有了一位来自阿根廷的王后:马克西玛?索雷吉耶塔。本书聚焦于马克西玛王后,讲述了她和威廉—亚历山大的故事。你将能读到她令人印象深刻的职业生涯,1999年她和高个金发王储的邂逅和之后两人的秘密恋情。通过本书,你将对威廉—亚历山大国王和他卓越的王室祖先有所了解,还将了解到荷兰君主政体、荷兰王宫、荷兰国王日,以及欧洲其他王室情侣的情况。
  • 山海经(国学启蒙书系列)

    山海经(国学启蒙书系列)

    “国民阅读文库”之“国学启蒙书系列”由权威教育专家及国学大师联袂编撰而成,为适应青少年的阅读习惯,采用了双色注音的方式;书中精美的插图帮助青少年加深对内容的理解;通过阅读精彩的故事,让青少年懂得为人处世的道理。可以说,这是一套为青少年读者倾力打造的国学启蒙经典读物。《山海经(双色注音版)》为该系列其中一册,丛书编者韩震等人采用活泼插图的表现方式,让读者在阅读中积淀文化底蕴,培养良好道德品质,从而受益一生。《山海经》是先秦古籍,是一部富于神话传说的最古老的地理书。它主要记述古代地理、物产、神话、巫术、宗教等,也包括古史、医药、民俗、民族等方面的内容。
  • 无敌大小姐

    无敌大小姐

    当现代阴狠毒辣,手段极多的火家大小姐火无情,穿越到一个好色如命,花痴草包大小姐身上,会发生怎样的化学反应?火无情一醒过来就发现,自己竟然在众目睽睽之下上演脱衣秀。周围还有一群围观者。这一发现,让她极为不爽。刚刚穿好衣服,便看到一个声称是自家老头的老不死气势汹汹的跑来问罪。刚上来,就要打她。这还得了?她火无情从生自死,都是王者。敢动她的人,都在和阎王喝茶。于是,她一怒之下,打了老爹。众人皆道:火家小姐阴狠毒辣,竟然连老爹都不放在眼里。就这样,她的罪名又多了一条。蛇蝎美人。穿越后,火无情的麻烦不断。第一天,打了爹。第二天,毁了姐姐的容。第三天,骂了二娘。第四天,当众轻薄了天下第一公子。第五天,火家贴出招亲启事:但凡愿意娶火家大小姐者,皆可去火府报名。来者不限。不怕死,不想活的,欢迎前来。警示:但凡来此,生死皆与火家无关。若有残病者火家一律不负法律责任。本以为无人敢到,岂料是桃花朵朵。美男个个很妖娆一号美人:火无炎。火家大少爷。为人不清楚,手段不清楚。容貌不清楚。唯一清楚的是,他有钱。有多多的钱。火无情语录:钱是好东西。娶了。(此美男,由美瞳掩饰不了你眼神的空洞领养。)火老爷一气之下,昏了过去。家门不幸,家门不幸啊。二号美人:竹清月。江湖人称天上神仙,地上无月。大国师一枚。美得惊天动地。火无情语录:美人好,尤其是自带嫁妆又会预测未来的美人,娶了。(此美男,由东de琳琳领养)三号美人:轩辕子玉。当朝七皇子,游历四国。一张可爱无敌的脸。单纯至极。火无情语录:可爱的孩子好,可爱又乖巧的孩子更好。可爱乖巧又不用给钱的孩子,娶了。(此美男,由刘千绮领养)皇帝听闻,两眼一抹黑。他的儿啊。怎么就这么不争气呢。四号美人:天下第一美男。性格不详,籍贯不详。火无情语录:谜一样的美人,她喜欢。每天都有新鲜感。娶了。(此美男,由告别的爱情li领养。)五号美人:天下第一名伶。火无情语录:解风情的美男,如果没钱花把他卖了都不用调教。娶了。(此美男由伊眸领养。)六号美男:解忧楼楼主。相貌不详,身世不详。爱好杀人。火无情语录:凶恶的美人,她喜欢。娶了。(此美男由陈铭铭领养)七号美男:琴圣。貌如谪仙,琴音杀人。冷清眸子中,百转千回,说尽风流。(此美男由伊眸领养)夜杀:天下第一杀手。(此美男由静寂之夜领养)