登陆注册
1294600000046

第46章 从邓小平关于《党和国家领导制度的改革》说起(1)

从邓小平关于《党和国家领导制度的改革》说起写于2010年3-4月。2010年8月北京市人大常委会主任杜德印同志看过本篇和《重温邓小平关于政治体制改革的论述》后,曾批示给予充分肯定,并建议印发机关厅办室领导同志阅参。

刚刚进入20世纪80年代,邓小平在设计和运作经济体制改革的同时,就把政治体制改革的思考推到了全党的面前。1980年8月18日,邓小平在政治局发表的重要讲话《党和国家领导制度的改革》就是这种思考的代表作。从那时起到现在,整整30年过去了。这30年里,我们在经济体制改革方面取得了辉煌的成就,在政治体制改革方面也取得了重要进展。但是,不可否认的是,比较经济体制改革而言,我们的政治体制改革还有更长的路要走,还有更多的事情要做。这里仅就政治体制改革问题说点不成熟的考虑。

一、关于政治体制改革的主题

政治体制改革主要是改革什么?对于这个问题,几十年期间不同人的理解是不一致的。但大体有一种占了上风的说法,那就是政治体制改革主要是党政关系的改革。包括邓小平本人和党中央的文件也都有这个说法。从今天的观点来看,这个观点有其合理性,但是,不准确。准确地说,应当是进行党和国家关系的改革。就是说,政治体制改革涉及的是党和整个国家的关系问题,是党和整个国家机关体系的关系问题,而不仅仅是党和行政机关或者说党和政府的关系问题,虽然在党和国家关系的内容中包含了党和政府的关系问题。

为什么这样说呢?这是因为党和整个国家的关系问题,是执政党如何执政中的首要问题、总体问题,需要通盘考虑,整体运筹,而不能把作为其中之一的党与政府的关系问题单独考虑或单独处理。而且,即使想单独解决也解决不了或解决不好。问题就在于,党和政府的关系问题从根本上说,就不是一个孤立的可以单独解决的问题。这一点已经为几十年想改而改不了的实践所证明。

在邓小平当年的考虑中,是有这样一种总体解决党和国家关系的考虑的。这既是他对于中国共产党执政30年经验教训、特别是文化大革命10年灾难思考的产物,当然也包括了他战争年代对国民党“以党治国”进行批判的思想的升华。这也是他为什么把这篇讲话的题目命名为“党和国家领导制度的改革”,而不是命名为“党和政府领导制度的改革”的原因。

邓小平为什么有时候又突出地单讲党政关系的改革(党政分开)呢?我理解,这可能有两个方面的原因。一是在当时的历史条件下,邓小平本人对政治体制改革的思考本身可能有不甚清晰的一面,所以有时候讲党和国家的关系,有时候讲党和政府的关系。二是他可能认为党和政府的关系问题是党和国家关系全部问题中的首要问题,因而想把党和政府关系的改革作为党和国家关系改革的突破口。如果是前一个原因,我们不能苛求于他。毕竟那个年代改革、包括经济体制改革在内都刚刚开始,能够提出社会主义要进行改革就已经是一件非常了不起的事情了。如果是后一个原因,我们也不能责怪于他。毕竟那个时候谁也不知道怎么改革,从哪里改革,一切只能是“摸着石头过河”。

但是,现在经过30年的实践,我们也毕竟比那个时候对政治体制改革的认识要丰富得多、也深刻得多了。我们现在应该、也能够明确这样一个政治体制改革的主题,那就是党和国家即执政党和整个国家体系的关系问题。而且,如果不从总体上解决这个问题,而想单独地解决党和政府的关系问题是不好解决或解决不好的。

二、关于党和国家关系中的首要问题

在党和国家全部关系中,包括党和国家权力机关即人民代表大会的关系、党和国家行政机关即政府的关系、党和国家审判机关即法院的关系、党和国家检察机关即检察院的关系,哪个关系是居于首要地位的呢?或者说,哪个关系是具有决定意义、核心意义的关系呢?我理解,党和国家权力机关即人民代表大会的关系是居于首要地位的,或者说是具有决定意义和核心意义的关系。

为什么这么说呢?理由很简单,这是由人民代表大会在整个国家体系中的地位决定的。我们都知道,人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。我们国家的全部国家机关体系都是以人民代表大会制度为根基建立起来的,我们国家的几个基本政治制度也是以人民代表大会制度为基础建立起来的,我们国家的具体制度也是以人民代表大会制度为前提建立起来的。人民代表大会制度是我们国家全部社会生活的基石。我们的根本政治制度之所以叫做人民代表大会制度,就是因为我们的所有其他国家机关都是以人民代表大会为核心建立起来的。宪法规定,在我们国家一切权力属于人民,而人民行使权力的机关是人民代表大会。因此,全国人民代表大会是国家的最高国家权力机关,地方人民代表大会是地方国家权力机关。我们把人民应该行使的一切权力都集中在人民代表大会,人民代表大会依照宪法和法律代表人民享有的权力不与任何其他机关分享。在这里,人民代表大会行使立法权、重大事项决定权、监督权和人事选举任免权。在这里,作为国家权力机关的人民代表大会把自己的一部分权力分别委托给作为国家行政机关的人民政府、作为审判机关的人民法院和作为国家检察机关的人民检察院行使,并对其所授予的相应权力的运行状况进行监督。人民代表大会是国家意志(包括立法和决定等)的凝聚者和形成者,也是国家意志贯彻执行的监督者;人民代表大会还是国家公共权力的合法性的来源,是各级国家机关公共权力的授予者,也是掌握各级国家公共权力公务人员的选举者、任命者和监督者。人民代表大会是人民行使国家权力的机关,是产生其他国家机关的机关,是人民代表大会制度的核心内容,这就是人民代表大会在整个国家体系中的地位。

从这个角度看,国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关等都是人民代表大会的派生机构,都是人民代表大会在不同方面功能的执行机构。当然,我们要进行党和国家领导制度的改革,首要的是搞清楚党和人民代表大会的关系,牵住这个牛鼻子,其他方面的关系也就容易理顺了。

结论:在党和全部国家体系的关系中,党和人民代表大会的关系是首要问题。

三、关于党和人民代表大会的关系

党和人民代表大会(及作为其常设机关的常委会)的关系问题,近年来讨论不少,虽然不一定是在我们刚才论述的首要问题意义下来讨论的。而且,这种讨论也形成了不少具有共识的见解。比如,一方面是党要加强和改进对人民代表大会的领导,一方面是人民代表大会要自觉地坚持党的领导,加强向党组织的请示报告,并善于把党的主张转化为国家意志。比如,一方面党要支持人民代表大会依法履行自己的职能,行使好自己的职权,保障人民当家作主;一方面人民代表大会要贯彻党的意图,按照党的要求组织好选举、立法、决定和监督等。这些在原则上都是正确的,没有问题的。但是,按照这些原则去做,我们的工作并没有多大进展。我觉得,这里可能有些认识性问题依然需要我们去进一步地思考和深化,这可能是解决问题的前提性条件。就此谈点不成熟的看法。

同类推荐
  • 庄子大全集

    庄子大全集

    在这个越来越纷杂的世界,我们于喧嚣和浮躁中寻求平和,也愈发不明白,为什么要想真正地笑一次是那么难?科技越来越先进,但烦恼越来越多;我们努力地生活,生活却越过越不快乐。寻觅那把打开快乐之门的钥匙,却原来早在两千多前,庄子便已通透人生的烦恼,留下解惑的“圣经”——《庄子》(《南华经》)。细读《庄子》,它告诉我们:人可以用另一种方式逍遥天地,从另一个角度来思考生命。
  • 反经大全集(超值金版)

    反经大全集(超值金版)

    本书为唐代学者赵蕤所著述,为历代有政绩、有业绩的君臣所共悉,被尊奉为小《资治通鉴》。《资治通鉴》是从国家兴衰上讲谋略的,《反经》是从长短利害上讲智术的。它从逆反的心理态势中谋求一种逆反的思维方式,不失为古代心理学的范本。《反经大全集》在原文的基础上,增加了注释、译文,每篇前有导读,揭示《反经》的奥秘,是我们为人处世、安身立命以及为官、经商、管理的必备参考书。
  • 智慧书

    智慧书

    人类思想史上最伟大的三部智慧奇书之一。本书汇集了300则绝妙的格言警句,论及识人观事、慎断是非、修炼自我、防范邪恶等处世智慧和谋略。自1647年问世以来,深受读者喜爱,历经几百年时光淘洗而不衰。
  • 博爱:胡适人生讲演集

    博爱:胡适人生讲演集

    《读点大师:胡适人生讲演集·博爱》收录胡适先生不同时间、不同地点关于人生 问题的讲演实录,内容详尽充实,原汁原味地再现一代大师的讲演风采,还原当时中国社会的风起云涌,让我们领略特定时代风口浪尖上催生的伟大思想和智慧结晶。 胡适先生主张修己以安天下:“为己而后可以为人,求学而后可以救国”,这种圆融的态度在当时曾引起轩然大波,但在今天看来,这种通达的思想未尝不是饱含着热情和希望,将民族的气节和精神有力地传承下去。他给读者带来的不一样的声音,足可以引起我们对人生更深层的思考。
  • 道德经(白话全译)

    道德经(白话全译)

    史文哲翻译的《道德经白话全译》借鉴了诸多名家的研究心得,其中既有高人隐士河上公、青年才俊王弼、经世之材朱元璋,又有国学大师冯友兰、知名学者傅佩荣、大作家王蒙等。  《道德经白话全译》体例,先列原典,后附译文、注释,并精选古人所做注解,随后再通篇加以详细解析。最后,再从原文中提炼出老子思想的精髓,经过深入浅出的推敲演绎,把它们一拳一脚、一招一式地展现在读者眼前。希望借此引领您走进《道德经》这一块古老文化的宝地。
热门推荐
  • 傲慢与偏见;理智与情感

    傲慢与偏见;理智与情感

    本书简·奥斯汀的两部代表作组成。《傲慢与偏见》讲述了一个对青年男女的爱情故事,男主人公达西因为行为傲慢,造成了女主人公伊丽莎白对他一直怀有偏见,这也使得他们的爱情之路磨难重重。作品真实地再现了英国当时乡村社会的中产阶级普遍的爱情观、婚姻观和价值观。《理智与情感》以两个性格迥异的姐妹为主人公,讲述了姐妹两人的爱情经历。用对比的手法,表现了姐姐埃莉诺的理智与沉稳,妹妹玛丽安的热情与感性。从而反映了当时英国乡村社会的世俗人情和婚恋的价值取向。
  • 权倾天下:誓娶冒牌王妃

    权倾天下:誓娶冒牌王妃

    穿越?牛肉丸子能噎死人?她见识到了!一穿越居然跟这个痞子王爷有扯不清的关系,老天还有太子,简直是没大脑。娶她?做梦,她是那么好娶得吗?等着吧!莫名其妙成了晋王的未婚妻,太子还想娶来做小妾?看她的样子跟狐狸精扯得上联系吗?当她白痴是不是?在现代都不做人小三,到古代还要做小三?想得美!看她怎么玩转古代!
  • 盛唐美人香

    盛唐美人香

    苏合其人,东都洛阳,容颜极美,性极铿吝,锱铢必较。更有最优等的美人——老板苏合。某日苏合行于大街,有店“美人香”。美人香里有最优等的香粉香脂香膏香露,遇一雪衣美少年遭地痞调戏……--情节虚构,请勿模仿
  • 王爷太无情:王妃患上失心疯

    王爷太无情:王妃患上失心疯

    一包藏红花,否认了她对他付出的一切,她所有的爱。<br/>那日,地牢中,她浑身是血的看着他,冷淡的说:“一命还一命,够了吗?”<br/>他鹰挚的眸子,深邃的看着她被鲜血染红了的裙子,润红的薄唇吐出阴冷的话语。<br/>“东方连夕,你以为这样就够了吗?你害死了本王的一个孩子,如今又害死了本王的另外一个孩子,你以为这就是一命还一命吗?不,你欠本王两条命,即使用你的命来还,都不够。不要妄想自杀,如果你自杀了,本王就将青鸟丢给后院里的那几条藏獒。”<br/>????
  • 迷音

    迷音

    命运总是交织着太多的悲喜,当你被悲哀浸透的时候,或许会有温柔的手抚慰你,当你重拾信心,努力欢乐的时候,不知名的黑暗或许正在向你靠近。曾以为将会毫无波澜度过平淡一生的秦乐似乎总是逃不出种种悲喜,在这样的社会中沉浮,会不会被洗去了那一片纯真的梦想?那一双只想在黑白键上跳跃的手会不会一直如自己所想?年轻的爱情可不可以当真?痴痴的凝望会不会有结果?幕后的纠缠又要如何面对?钢琴下的未知人生,迷离茫然的乐音将伴随着秦乐、伴随着纷杂的社会与校园缓缓奏响。
  • 剑法

    剑法

    全大陆有记载的剑士排行榜第七的强者,在大陆灾难末世奋战而亡,却原地少血复活,有了一次重生的机会。偏偏天意弄人,陈立居然重生在了一个同名却顽劣的少年身上,最可怕的是,这个少年觉醒的是魔法师天赋!——还是最最不被大陆战士们看好的:雷电魔法师!呼雷唤电,打起架来电闪雷鸣,炫是够了,却‘打草惊蛇’——冒险者小队、佣兵团什么的,最讨厌雷电魔法师了!好吧,我只好改头换面,重新做人,用一把魔法大剑,做一个举世独一的剑法——用剑的法师!这将是一段真正属于‘传奇’的英雄的传记,这将是一曲未曾鸣响过的伟岸战歌!
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 灵蛇新娘

    灵蛇新娘

    《灵蛇新娘》她,雪梨尔,一到这个世界就被人扯到轿子里当了个现成的‘代打新娘’;之后堂还没拜就补了一个‘弃妇’的肥缺,这算不算,马上又成了被贩卖的‘物品’,赏给了另一个莫名其妙的男人!随意决定他人命运的男人们,你们真的以为她是那好欺负的吗?!、、、、、、他,以为自己娶的是仇人的女儿,在婚宴上公然的把他的新娘子赏给了自己的侍卫,以此来羞辱和报复那十几年前的仇恨,可最终却发现自己失去的,是此生的最爱、、、、、、他,一国之君,却爱上一个有夫之妇,黯然伤神的时候却发现他们其实并不是真的夫妻,欣喜异常、、、、、、他,世人眼中那个倒霉的侍卫,娶了一个虽然美艳却凶狠泼辣的女人,只因为那个女人是他的主人赐给他的,所以单纯而敦厚的他,认命的接受自己此后的人生、、、、、、############################################《青楼郡主》简介:傅青瑶,为了心爱之人,甘心以千金之躯投身青楼,得到的却永远都是失望……心已了无波澜,宛若一汪死水,却不想某天,一个鲁男子却以绝对强悍的姿势闯入了她的生命,那强硬中渗透的温柔,一点点的温暖了冰凉的心……沉寂已久的热情,可以再次开启吗?靳玄,天下第一的名捕,性格耿直,为人极重承诺……所以对于那个无意中被自己看光身子的青楼女子,他依然决定娶了对方……况且越是相处,他的心就越受吸引…...既然心都投降了,那他管不了什么阻挠或反对了,总之是娶了再说!只是他没料到的是,她的真实身份却让他们的感情一波三折……############################################《霜语》(又名《国后另嫁》)简介:傅霜儿,温柔婉顺、聪慧机智、饱读诗书,从父命遵皇权,她入宫成为一国之后,只是门楣光耀却是苦了自己——不得君心,独品寂寞;四年之后,趁自己被休离出宫之际,她逃离一切,也逃离了那个强权禁锢的地方,自此以为可以自由的度过一生,但那些受她恩惠的愚昧之民,却为保己身,枉顾恩义的把她送入魔鬼手中……#########################################################桃花四君子宫俊一:《憨女的情郎》女主角:龙娃娃配角:龙金金刘梅
  • 战国秦汉治国思想新考

    战国秦汉治国思想新考

    除法、道、儒三家外,阴阳家思想、董仲舒天人感应说和谶纬思想也对战国秦汉的社会历史起过这样或那样的作用,《战国秦汉治国思想新考》对这方面的影响也进行了探讨。并对董仲舒的评价提出新的见解。,杨生民所著的《战国秦汉治国思想新考》是系统研究战国秦汉治国思想的专著,对战国、秦、两汉用学派的思想文化治国的成败得失进行了考察。从历史上看,西周用礼制治国。春秋末年,学派思想、学派文化产生,见于记载的有道家、儒家、兵家三家。战国时,有的国家开始用学派思想指导治国,如魏国、秦国的“以法治国”。西汉初年,统治阶级以道家黄老无为思想治国,但其中是包括了法家思想的。其后,汉朝杂用法、道、儒思想指导治国
  • 一年级决定孩子的一生大全集(超值金版)

    一年级决定孩子的一生大全集(超值金版)

    另外,书中还汇集了一些成功的家教案例及专家谈的一些教育理念,这个时期家长该如何帮助孩子尽快适应?家长应该给孩子做好哪些准备,希望能给家长朋友们带来启发和帮助。新生家长应该怀有怎样的教育理念,孩子从幼儿园进入小学,引导出一个健康、快乐、好学的孩子呢?家长怎样提高孩子的注意力、记忆力、想象力,进而提高孩子的学习能力?家长还要考虑如何在家庭中提高孩子的语言智能、数理逻辑智能呢?在孩子刚入学时,度过从幼儿园到小学一年级衔接这段特殊的时期?家庭教育是一切教育的基础,家长会遇到这样那样的问题,针对这些问题,会有一个适应期,《一年级决定孩子的一生大全集(超值金版)》给出了相应的解决方案