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第36章 政坛巨星(18)

第四阶段是新保守主义(本世纪50年代至70年代)。直到第二次世界大战结束以前,保守党在理论上一直沿袭迪斯雷里那一套。1945年,第二次世界大战即将结束时,保守党在大选中遭惨败。这给保守党人以沉重打击。在选举前,许多保守党人,包括领袖丘吉尔本人,都认为他们可以稳操胜券。连斯大林都认为保守党可以得到80个席位的多数,与保守党中央总部的估计不谋而合。因为保守党刚刚领导英国人民赢得战争,功劳卓著,特别是党的领袖丘吉尔当时在国内外享有很高的威望,有“全国领袖”之美称。可是,保守党人失算了。当时国际国内的政治环境已经发生了巨大变化,社会主义深入人心,工党的改革政策深受人民的欢迎。失败给保守党人以教训,迫使他们考虑改变党的理论和政策。当时丘吉尔正忙于国际事务和撰写战争回忆录,便授权党内较年轻的几个核心人物组成一个政策研究小组对党的理论政策进行革新。经过一年多的工作,该小组制定了一个名为《工业宪章》的文件。《工业宪章》虽然不是一个理论性的文件,但却按照新的社会情况,重新阐明了保守党的根本而持久的原则。《工业宪章》的核心内容就是接受了工党政府已采用过的凯恩斯主义的经济政策。自此英国议会两大党的“共识政治”出现并持续30年之久。由于“共识政治”同传统的保守主义差异很大,我们称它为新保守主义。由于党的领袖丘吉尔在这一改革中未起主要作用,而且《工业宪章》又是个集体之作,这一阶段的保守主义很难冠以某个人的名字。

第五阶段是撒切尔主义(本世纪70年代至今)。到了70年代末,凯恩斯主义的经济政策失去了原有的效果,英国两大党的“共识政治”失去了生命力,保守党内部发出了改变基本经济政策的呼声,党内的右派要求同工党分道扬镳,向右转。党内产生了矛盾和分化。1975年,撒切尔夫人当选为保守党领袖后,便积极配合党内右派推进党的理论政策改革。她下令成立了一个“经济建设小组”,来制定党的政策。1977年该小组制定了一份题为《经济成功之路》的文件,基本精神是放弃凯恩斯主义政策,推行货币主义政策。1979年,保守党在大选中获胜,撒切尔夫人出任英国首相。之后,她便按照党的既定方针大刀阔斧地进行了一系列经济、社会改革,史称“撒切尔革命”。

从上述5个阶段的发展可以看出保守党是一个能够迎合时代发展、适应形势变化而不断革新、发展的党。保守党并不保守。但是从另一个方面看,尽管经历了这样多的变化,保守党的理论基础--保守主义却从未改变它的基本原则,这就是:维护传统的社会制度和秩序,保护统治阶级的利益和要求。只不过是为了避免像1789年法国大革命那样的事件发生而使统治阶级利益受到根本性的损害,保守党才作出一些革新,否则它就要为时代所抛弃,从而退出历史舞台;而且,在进行革新时,要尽可能地让统治阶级利益所受的损害达到最小的程度。在英国的政治生活中,保守党始终是英国社会右翼的代表。

保守党理论基础的这两大特性--非教条性和发展性使保守党受益匪浅。首先,这可以使保守党集中注意力、一门心思地去夺取政权。非教条性使保守党更易于避开理论教条的羁绊,避免由意识形态上的争论而带来的麻烦,从而使党更容易地革新它的理论和政策并保持党内团结。在这一方面,保守党确实比其他政党有优势。就拿工党来说,由党章第四条公有制条款所引起的党内争论自1959年起持续了30多年,多次影响工党争取选民上台执政,并且激化党内矛盾和斗争,促成工党分裂。发展性使保守党更易于适应新的形势,制定灵活的政策,从而更好地争取选民,进而实现一门心思执政的目的。

其次,这些特性使保守主义成为一个开放的理论,可以不断吸收新鲜养分,尤其是能够吸收自己敌人理论中的合理成分。在过去的时间里,保守主义不仅继承了许多自由主义的遗产,而且也接受了很多民主社会主义的因素。从某种意义上说,保守党人经常是夺过敌人手中的武器从而使自己更强大,与此同时使对手变得赤手空拳。19世纪末迪斯雷里的改革实际上是夺过了自由党人的武器,自此自由党开始衰落,到20世纪初变成英国一个小党,退出了角逐政权的擂台,至今仍不能复兴。本世纪中叶的“共识政治”实际上也是保守党在夺取工党的武器,从而使工党40多年无大作为,并且在同保守党的角逐中处于劣势。可是,一旦保守党人感到它过去夺来的武器已经失去效力了,它又会毫不犹豫地将它塞给对方,让对手继续使用低效的旧武器,而自己则拿起新式武器。撒切尔主义的产生就是这样。撒切尔夫人执政后,在推行新政策的同时,将国有化的弊端、福利制度的不利影响等罪责全都扣到工党的头上,全然忘记了两党“共识政治”时期蜜月,使工党长期抬不起头来。保守党在同敌人的竞争中能这样机动灵活、掌握主动权,多半是得益于它的理论基础的特性。这正是保守党老而不衰、雄风不减、在英国政坛称雄300多年的奥秘所在。

保守主义上述两个特性的长期作用还使得它具备了兼容并蓄的特性。在现今英国保守党的党员队伍中,在保守主义这面旗帜下存在着三种不同的思想倾向或思潮。这三种思想倾向既互相对立,又互相补充,从而构成了保守主义这一学说的三个有机结合的因素。保守主义在其发展的不同阶段都是以某一种倾向占主导地位,其它为辅助因素。这三种倾向和因素依产生的历史顺序是传统主义、个人主义和进步主义。

1.传统主义。这是保守党内产生得最早的一种思想倾向,它根植于土地贵族的价值观。传统主义强调爱国主义和国家权威,经常反对诸如妇女解放、种族平等、堕胎合法化以及离婚自由这样的社会和政治改革。在国际事务上,传统主义者倾向于反对英国更多卷入欧洲事务,而且时常隐蔽偶尔公开地表现出种族主义倾向。传统主义者强烈主张社会要有秩序、有纪律,要维护法律的权威。他们赞成死刑这种刑罚,认为死刑是解决犯罪问题的重要手段。更为突出的是,传统主义赞成现存的政治制度,反对社会中的体制改革。主张保留传统的政府模式。他们的信条是:传统体制的长寿就表明其存在的合理性和合法性。在历史上,传统主义者曾是君主政体和贵族院的坚定维护者,也是接受《权力法案》这样的体制性改革的坚定反对者。在保守主义的发展史上,托利主义和伯克主义都是以传统主义为主体内容的。

在现今政治生活中,传统主义者在一些具体问题上的态度是:将来的保守党政府应当鼓励将移民遣返回国;所有的商店一律不准在星期天营业;保守党政府应当限制堕胎;对杀人犯应重新启用死刑;保守党应采取进一步行动以求得英国在欧洲共同体内的平等地位;鉴于离婚率的上升和离婚行为很容易实现,应该修改离婚法,使之变得更严一些;政府不应增加对穷国的援助;儿童的救济金应当被取消;等等。

2.个人主义。它起源于19世纪中叶理查德·科布顿的自由贸易主义。很显然,这一思潮最早产生在自由党内。在1885年,自由党因爱尔兰自治问题发生分裂后,这一思潮被移植进保守党。个人主义维护小资产阶级和小业主的利益,主张保护私有财产。个人主义者赞成自由放任政策,主张减少政府对经济的干预。保守党政府的私有制纲领能够得到这个群体的最热情的支持。个人主义者认为福利国家会破坏自力更生和创业精神,政府应当削减征税并撤销对企业经营的管制。他们倾向于反对扩大福利,唯恐这会促成懒散,而且他们甚至认为福利国家是贫穷和失业的根源,而他们则是最大的受害者。

在具体问题上,个人主义者的态度是:将来的保守党政府应当将英国煤业私有化;削减所得税,因为高所得税使人们不愿努力工作;将市场机制引进国民保健部门,这会增进服务质量的提高;应当鼓励自由发展,不受地方政府的控制;政府应当鼓励私人办教育;鼓励私人医院的发展;应当减少政府开支;政府应制定更严格的法律来管制工会;等等。

迪斯雷里主义的主要内容就是在保留传统主义基础上吸收了许多个人主义的因素,同时引进了一些进步主义的因素。而撒切尔主义则是典型的个人主义和传统主义的结合。

3.进步主义。或称进步的保守主义。它起源于迪斯雷里的保守主义。但进步主义真正获得活力并兴旺起来是二战后共识政治时期。在迪斯雷里那里,进步主义只占次要的位置。二战后首次大选的惨败使保守党人感觉到要想使党复兴,就必须让党迎合时代潮流,走向现代化。在任反对党期间,进步思想首先在党内勃发起来,进而在保守党的思想意识中占了主导地位,然后才有了保守党执政时对工党政府改革的承认。进步主义思想的主要创立人是R·A·巴特勒,他是《工业宪章》的主要制定人。进步主义者接受和赞成1942年贝弗里奇报告中的福利国家计划以及凯恩斯主义宏观经济的方法。撒切尔夫人上台后,英国保守主义的重心从进步主义转向个人主义和传统主义,进步主义消沉下来。尽管如此,党内仍有一些人顽强地坚持进步主义的主张。

进步主义强调贫穷和不公平的收入与财富的再分配给社会安全造成的影响。它提倡国家应像家长一样来承担义务,关心所有的社会成员;它赞成政府干预经济生活,在消费者与生产者双方利益基础上来管制市场。

在一些具体问题上,进步主义所持的态度是:保守党应调整它的政策以吸引政治上的中间地带;下届保守党政府应当制定一种价格和收入政策作为控制通货膨胀的工具;收入和财产应该向普通劳动群众再分配;消费者需要有强有力的保护,以抗衡自由市场的影响;失业救济金应该确保人们有一个合理的生活水准;英国目前的选举制度应该由一种比例代表制取代;政府应该花更多的钱来解除贫困;政府应该在国民保健服务上投入更多的资金;被保守党政府私有化了的公有企业应该被给予严格的管制;等等。

相比较之下,这三种思想倾向中,传统主义者较关注于有关国家主权,体制改革,国防开支和由堕胎与离婚所引起的道德问题以及死刑问题,而进步主义者则更多地关心国内的福利和对市场与企业的管制等问题;个人主义者却对福利国家持批评态度,主要热心于私有化,对工会的管制以及按传统方式分配国民收入等。可以看出这三种倾向相互间有矛盾对立的地方,也有一致互补的地方。在福利国家和政府干预经济及再分配国民收入方面,个人主义与进步主义明显对立;在国家体制改革方面,进步主义又与个人主义对立。但是这三者之间又在很多方面相互一致。互相补充。比如,在反对维护传统体制方面,个人主义能和进步主义找到共同语言;而在反对工会和福利国家方面,个人主义和传统主义之间有共同点。总的来讲,进步主义和传统主义之间共性较少、距离较大。若按传统的方法将这三种倾向划分出左、中、右,那么,进步主义左一点,传统主义则较右,个人主义居中。实际上,个人主义就是从自由党那里移植来的,而进步主义则有很多工党的东西,只有传统主义才是保守主义的正宗流派和倾向。然而,传统主义能同似乎是敌对的其它两种倾向和平共处于一党之内,也正表明了保守主义的适应性强、灵活性大这一特性。个人主义和进步主义在保守主义发展史上做出了重要贡献。迪斯雷里主义就是得助于个人主义,而共识政治时期的保守主义则是借了进步主义的力。能够多种思想倾向兼收并蓄,使之互相借鉴,互相补充,这正是保守主义的一大优势,是其非教条性的功效的体现。有趣的是,正是由于保守主义具有这种兼收并蓄的特性,有的学者认为:英国保守党“是一个联盟。它既不是一个单一阶级的政党,也不代表一种单一的激动人心的政治思想。”

撒切尔主义在保守党历史上是重要的一页。它的产生结束了统治英国近30年的“共识政治”,从而使保守党进入了一个新阶段,进而有连续4次大选胜利,持续执政18年的辉煌成绩。撒切尔主义是在一定的时代背景和客观需要下形成的。首先,英国经济陷入困境。战后英国经济的发展,在经历了50年代的“黄金时期”之后,从60年代末到整个70年代,便进入了多事之秋,经济增长的速度缓慢,不仅低于欧共体中的发达国家,甚至一度低于欧共体的平均水平,因而被冠以“欧洲病夫”的称号。通货膨胀不断恶化,最高时达年率25%以上,创战后最高记录。失业同样维持在高水平上。国家债台高筑。这一切充分表明,战后两党共同信奉的凯恩斯主义的经济理论已经失效,两大党的“共识政治”已走进了死胡同。

与此同时,福利项目和享受福利的人数不断增多,导致福利开支日趋庞大,给政府造成巨大压力,从而更加重了经济困难。自1949年至1985年,社会福利开支从65.7亿英镑增加到362.9亿英镑,增加了4倍还多,比同期经济增长快一倍,显然超出了经济的承受力。撒切尔夫人认为,长期巨额的社会福利开支,对英国的经济来说无异于一颗“定时炸弹”。更何况现在的纳税人已越来越不愿意承担这一部分责任,尤其是在通货膨胀日益严重的情况下。

在政治上,工会活动的政治化趋势日益明显和强烈,越来越不得人心。工会已成为封闭性的集团,进行非官方的罢工、设置大规模的纠察线,以及享有习惯法中的豁免权等。在60年代中期,工会在公共部门的工资谈判中,经常与政府发生冲突,使工党威尔逊政府和保守党希思政府都难以把工会活动纳入正常的轨道。1973年的矿工罢工破坏了国家正常的经济秩序,导致实行三天工作周,最后迫使希思政府下台,国家处于一片混乱之中。

在这种形势下,保守党中一部分新的右派人士经过几年的准备,逐步确立了他们的一套政策纲领。1975年2月,撒切尔夫人被选为保守党新领袖,实际上就标志着保守党抛弃中间道路的开始。

1979年,保守党在大选中获胜,撒切尔夫人登上首相宝座。她上台后,便推行了一整套独具特色的以经济为核心的内外政策,这套政策加上撒切尔夫人的个性特色,就构成了撒切尔主义的基本内容。撒切尔主义的主要方针政策是:

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