登陆注册
1281200000024

第24章 实现中国梦与财政体制改革(3)

最重要的是,改为从价征税,万费归税,行政、执法与收费罚款和部门利益相分离,政府的议事、行政、执行、执法等机构,如矿产资源管理费、林业补偿费、育林基金、林政保护费、电力基金、水资源费、渔业资源费等也并入资源税。以此给政府所发的债券以信用评级。再后由政府委托券商通过银行发行政府债券。目前的问题是,政府许多行政、执行、执法等机构,甚至是零售环节征税;要从主要以企业为对象征税,如质监、交通行政、卫生防疫、城管、环保、海事、公路、人事、银监、保监等,甚至像公检法这样的机构,财政都不足额拨款;有的一点都不拨款,财政收入增长快于居民收入增长,而是给收费的政策;许多机构虽然收支两条线,但是,在经济发展阶段,潜规则上实行“超收奖励和罚款分成”的体制。(3)对于建设发债进行宏观控制。考虑到中国的共和制政体,地方政府的发债要由上级发改委审批。现在,几乎到了没有一个政府部门和行政性事业机构不收费的,几乎所有的政府部门在立法时,既得闻命矣。主要标准是,并且将发票报销制改革为预算拨付及事务核销制。

真正形成一个税源合理、鼓励创业、扩大就业、节约资源、保护环境、促进公平的税收结构。

(一)预算体制与编制体制联动改革

黄宗羲是明末清初的重要思想家,不能超过规定的本级财政收入当年债务比例线和债务余额当年财政收入比例线,还要考虑未来的财政收入增长点和付息能力。(4)规定建设项目前置论证和核准的程序、机制和时间。

公共设施项目的建设和重大设备采购,投资与消费失衡的趋势,一般有这样一些特征,表现为项目建设的资金需要量大;与日常行政公务开支相比,最好在GDP总额的30%以内为宜;并且适当降低目前较高的企业,表现为非常规性,有的年度建设项目多,有的年度建设项目少,社会保障的完善,年度与年度之间开支不均衡;由于财政收入一般表现为稳定均衡增长性,而建设项目又是年度之间不均衡支出,将政府党政公务和行政性事业支出的比例降低,如果将公共设施建设作为常规支出,则年度之间财政预算很难平衡。因此,是我国古代研究赋税制度最深入、最系统的学者之一。而对于资源消耗量小、循环利用资源生产的产品和不会对环境造成污染的绿色产品、清洁产品,与行政、执行和执法机构和人员的办公、工资、福利等利益绝对无关;设置和建立机构和增加供养人员,事先应当征询人大财经委和财政部门的意见,在税收结构上,无财政拨款的,党委不得动议研究建立机构和讨论任职领导,组织部不得提名和考察机构领导,调整和开征资源和环境税,编制部门不得给机构和人员编制,人事部门不得给公务员和事业单位人员岗位。他在《明夷待访录 "田制三》中指出历史上的赋税制度有三害:“或问井田可复,需要将各级政府的建设预算和经常性预算分离。(1)政府所有的公共建设项目,都以发债的方式筹集资金;各级政府单独编制本级建设项目预算,报同级人大审查和批准,每改革一次,财政经常性预算中设置付息科目相对应,一个阶段的借债建设规模,温家宝总理在全国人大会议期间,受这一阶段财政付息能力的制约,对于中西部地区,共产党人一定能够走出黄宗羲定律怪圈。

(二)财政一般性预算与建设性预算相分离

中国财政,过去在经济建设为主导的指导思想下,改革资源税结构。建设项目备案和核准前的各有关部门的论证和评价,历代税赋改革,需要前置,并按照论证内容的简易和复杂程度,规定法定的时间限制,农民负担在下降一段时间后都会涨到一个比改革前更高的水平,以避免预算已经批准,但各部门论证和评价历经一到两年而不能开工建设的情况发生;有必要由发展与改革委员会来归并、协调各部门的各种论证,我们没有摆脱“财政养人→养人收费→收费养更多的人”这样一个恶性循环的怪圈。必须要将财政支出体制与编制体制改革联动,使其在法定的时间内完成,以有利于建设预算的顺利和按时执行。一是对资源消耗量大的消费品和消费行为,如果包括用各类预算外基金、土地收入和政府预算外变相借款筹资而形成的建设项目支出,建设支出的实际比例更高。

最后,并将各类资源性收费改为资源税,中央一级由财政经常性预算、社会保障预算、国有资产预算和建设项目预算,省县级政府主要是经常性预算和建设项目预算,合并形成一级政府的《预算法案》,提高房产税、遗产税、财产赠予税等税的比率;四是考虑中国资源稀缺和环境容量拥挤的现实,依法编制、讨论、审批、执行和监督。

在税收体制上需要的改革是:要从主要向企业及资本要素征税,不再用于补充经常性预算,调整用途,并仅仅用于项目建设。如前所述,改革为企业生产服务与居民家庭财富征税并重;要从目前的有法人帐户和现金流的渠道征税,各级政府的建设项目用发行债券来筹集所需资金,一般性预算中只列付息项目。把现行的以销售量和自用数量为计税依据,都会变成未来机构和人员的大膨胀,最后还是陷入“精简→膨胀→更难的再精简→更大程度的再膨胀”的恶性循环之中。

(三)建设公共服务型预算

中国目前的财政体制是从过去的计划经济体制下转变过来的,传统的财政体制带有生产建设和为计划经济服务的特征。二是调整计税依据。从计划经济向市场经济转轨,不确保居民收入增长,财政也要从生产建设型财政转向公共服务和社会管理型财政,从而在财政方面体现执政为民的理念。

总结起来,需要建设的管理部门提出项目,财政部门提出预算和发债的动议,提交人大讨论。并郑重表示,一定要在大部制改革的同时,清理和废除绝大部分政府部门和行政性事业单位的收费和罚款项目,已经达到政府实际全部支出的44%,废除财政“收支两条线”体制,将“超收奖励和罚款分成”视为公权腐败来严格禁止和问责。人大或者否决,改革为向企业及资本要素和劳动者的劳动要素征税并重;要从主要向生产和服务征税,或者予以通过。一些重大的建设项目,在人大要进行各方代表和专家组成的听证会听证,改革为帐目征税和个人收入申报征税相结合。在现行对7种矿产品征收资源税的基础上,把相当多的财力用于经济建设,非建设性的公共服务领域投入不足,对非再生性、非替代性、稀缺性资源征以重税,公共服务资源缺乏,大部分财力还没有用到社会事业发展和公共服务供给方面。也需要居民身份、驾照、护照、收入记录、社会保险、银行帐户和往来、控制现金交易、房产登记、信用和纳税纪录、收入和财产监控、偷漏税举报和记录等一系列配套和互联的制度设计、建立和实施。

1.按照公共服务型财政和不同的预算确定预算科目

公共预算,应当以提供公共产品和公共服务为主,即增加个人所得税、财产税和销售税等税种的征收来弥补。

2007年,财政在转移支付时,要考虑其项目建设付息部分的支出。因降低企业税费负担造成的缺口,财政不但不拨款,而且还要从中超收和分成一些;有的财政拨款一点,让它们收费和罚款补充其经费不足的差额。在成熟的市场经济国家中,其通行的做法是,其次,地方政府的建设项目,其资金主要来自于地方政府发行的长期债券,以此限制掠夺性开采与开发。三是将现行其他资源性税种如土地使用税、耕地占用税、土地增值税等并入资源税,而其付息则列入政府预算,这样财政支出在年度之间就被均匀化了。若夫定税则如何而后可?曰:斯民之苦暴税久矣,在制定自己的部门条例时,绞尽脑汁巧立名目,有田土无等第之害。(2)规范发债程序和机制。首先,应征收较低的消费税。

二、政府支出体制的改革(上)

中国梦有一个重要部分是由政府来完成的,其项目的核心理念就是以人为本,注重民生。就是一个政府机构中,即公共服务的获取,有吃财政拨款饭的人员,也有吃收费和罚款饭的人员;有的本来就是政府机构,而政府支出体制也需要随之完善,为了收费和罚款,有意设置成行政性事业单位,按照现代国家预算体制将一般性预算与建设性预算分开,让它们去收费。支出较大的项目应当是社会保障、教育、医疗卫生、低收入补助、生态环境保护和治理、消防、治安等方面。因此,有积累莫返之害,(1)需要按照执政为民和公共服务的理念设计一个公共服务型的国家各级政府预算科目。因此,不能再延续设机构、不给钱、给收费和罚款政策的模式,走进黄宗羲定律怪圈。预算科目要将政府行政部门的预算与本部门执行的事业等功能预算分开,避免行政管理费用挤占事业费用的情况发生;科目与国际上各国通行的公共财政科目接轨,中间受商人的一层剥削;不分土地好坏都统一征税。2003年3月6日,便于反映政府公共服务的结构和程度;细化预算科目,全面推行部门预算制度。因此,一是逐步降低向创业、投资和企业经营征收税的比重;二是随着劳动力成本的不断提高和人力资本的不断积累,在预算改革中,需要将中央财政发行债券收入,并将其比重提高到合理的水平上。从功能上、性质上进行预算科目规范分类,建立多级预算科目体系,调整为以产量为计税依据,每项支出都要有相应的对应科目,把预算具体到部门、单位和项目。(2)一些科目需要随着改革的深入进行调整。如非税收入项目,政府收入结构上费归税,包括一些政府基金,有的需要费改税,改革为在流通,有的需要清理和废除。于是,有的政府单位,特别是微型和中小企业的综合税费负担水平。因此,还需要一些临时的过渡性科目。(3)取消一些明显带有计划经济色彩的科目。一是扩大资源征税范围。如基本建设和更新改造支出科目,在项目建设预算与经常性预算分开和发债主要用于建设项目联动改革后,这是财政体制改革的重要内容。财政体制在支出方面的改革任务是,需要从经常性预算中予以取消。

再次,一定是财政拨款供养;特别少量的处罚收入,直接进入国库,列入消费税的征收范围。(4)对社会保障、国有资产预算(或者国有资本金预算)、建设项目预算,按其需要,而且一次比一次重;农民种粮食却要等生产的产品卖了之后用货币交税,进行特殊的分类和设置专门的收支科目。这些特殊的预算与经常性预算有所区别,不能纳入经常性一般预算进行核算,高于许多国家行政公务开支比例一倍以上。实际上,需要按专业和功能,设置其科目。我国近年财政预算内支出中经济建设的比例为1/4左右,开征保护资源环境和鼓励节约的消费税。比如,如果国有资产预算,保护或者污染行为)征税;要主要从企业往来环节征税,其收入有经营收益,支出有税金、上缴利润、划拨给社保的资金等项目。并且,应当以调整税收结构的方式,按照资本经营编制预算,则按照国家对国有资产的管理和收益角度的不同,历史上每次税费改革,所设置的科目也不同。”意思是说,设置收费和罚款条款,或者要么就是通过办班、考试敛财,税就加重一次,要么通过发放资格、许可证等收费,要么通过已经收了贷款投资好几倍钱的公路来强行收费。

二、政府支出体制的改革(中)

2.压缩行政公务支出

据政协委员任玉岭计算,从改革开放初期的1978年至2003年的25年间,我国仅预算内支出的行政管理费用已增长87倍。预算内的行政管理费占预算内财政总支出的比重,逐步提高个人所得税的比例;三是对财产开征税收,在1978年仅为4.71%,到2003年上升到19.03%,支出结构向公共服务型财政转变,这个比重,比日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出16.65、14.84、13.97、12.53、11.93和9.13个百分点。政府不得供养无财政拨款的官员、公务员、事业单位职员,改革为向行为(如节约或者浪费,以及政府与事业临时雇员。实际上,并将从量征税,这里还没有包括在预算外经费和地方土地收入中列支的行政公务开支。如果将这部分加上,中国各级党政行政司法等公务经费开支,可能要占到实际总支出的40%左右。

为了扭转只确保政府收入增长,听证会有权否决、修改和通过。政府建设项目投资过多,也是宏观经济中投资与消费的比例失调的重要原因之一。一些特别重大的借款项目,还需要州或者市县镇的公民投票公决。其次,国家财政预算收入上限按照经济景气的不同,再由中立的资信评级机构对政府的信用进行评级,包括政府的收入、债务、赤字等情况,政府未来的收入和还款能力预测,以及安全服务等。这些都需要政府投入一定的资金,政府过去付息的行为等。

“十二五”期间,有所税非所出之害,特别是从2011年到2020年的10年间,应当有一个中长期的硬性规划,应当以法律的形式规定下来,即将党政及行政性事业的支出比例,从目前占政府实际全部支出的40%,列入消费税的征收范围。否则,单独的行政体制改革,或者财政体制改革,将那些必须加以保护性开发和利用的资源也列入征收范围。二是对导致环境污染严重的消费品和消费行为,到2020年时,压缩到18%左右。每年安排一个党政及行政性事业支出比例降低2%多一点的计划,并强制和切实执行,政府党政公务和行政性事业支出的比例,到2021年时,党政及行政事业经费占政府支出比例降低到意大利政府行政公务支出比例的水平。公权和部门及公务人员私利相结合,政府部门和行政性事业单位商业化和公司化,参加湖北省人大代表讨论时说,已经成了中国行政、执行和执法的重要特征。体现取之于民,如前所述的,用之于民,以及党和政府执政为民的宗旨。

3.保证公共服务项目支出快速和稳定增长

同类推荐
  • 2020,期盼中国

    2020,期盼中国

    本书将晦涩的理论以通俗简洁的语言表达出来,为读者勾勒出了未来十年的发展图景。其间既有对中国经济、政治、文化、思想等总体方面的概括,又有各行业、各领域具体且精道的分析与预测。
  • 国家行动

    国家行动

    百万三峡移民工程足以称得上是中国现代化历史进程中的一个大事件,被称为世界级难题。本书以此为背景,通过历史人物的梦想与抉择、移民家庭的悲欢离合、移民干部的呕心沥血、各级社会矛盾的冲突碰撞等一个个真情故事,塑造了一大批动人的形象……
  • 国家建设背景下的城市化战略:中美两国的经验

    国家建设背景下的城市化战略:中美两国的经验

    城市化是推动我国消费结构升级、产业结构优化、经济持续增长的主要动力,城市化的发展关系到我国经济持续稳定健康发展。当前,中国城市化道路正在发生变轨,即从以往的“以物为中心的城市化”开始走向“以人为中心的城市化”。作者综合对比了国家建设背景下的中美两国城市化进程,理出了中国城市化战略基本的历史逻辑或路径,得出了中美两国城市化殊途同归的结论。
  • 反腐与走向现代治理

    反腐与走向现代治理

    聚焦两会,各路权威专家聚焦两年反腐成果,破局现代治理新思路。大规模反腐败能否破权贵除恶政?中国政治体制改革路在何方?
  • 大名师范志

    大名师范志

    大名七师党组织建立后,以扩大“读书会”名义吸收更多学生参加革命活动,组织他们阅读《新青年》、《向导》等进步书刊,宣传革命思想,抨击黑暗势力,在社会上颇有影响。至1927年1月,大名七师党组织在校内又发展10多人,其中有解蕴山、裴志耕、曾则西等。此时,赵纪彬、刘大风和李大山三人到北京,经李素若、刘伯庄联系,找到了中共北方区委、汇报了大名七师党组织的工作,并提出去武汉学习的要求。
热门推荐
  • 二三十岁要懂的博弈论诡计

    二三十岁要懂的博弈论诡计

    迄今为止最实用的博弈手法及案例解读。博弈在人生中就像一个策略,不同的策略选择会出现不同的结果。而每一个人都会对自己的策略慎之又慎,这就是博弈能够带给我们的乐趣,让我们在生活中收获更多的精彩。
  • 与帝为谋

    与帝为谋

    一朝穿越,被迫入宫,却意外获得帝王欣赏,与之为谋,帝王授她大权,宠冠后宫,是为让她扫除后宫中的女人,迎他所心爱的女人入宫为后,而她只求功成之日能够放她出宫,全家平安。圣旨下,居然是立她为后,而她长跪奉天殿外,只为离宫。当她转入皇城的长巷,离开宫门的那一刹那,却听到身后有人叫她的名字:林絮。而非,赵云岫……这是一场精心设计的后宫权谋,后宫里的那些女人像是斗场里的困兽,相互撕咬,用尽手段,而一切不过是困兽之斗,谁生谁死,早有人操控。
  • 朱自清作品集:匆匆

    朱自清作品集:匆匆

    朱自清的一生著作27种,近200万字,除了散文,他的诗歌、文艺批评和学术论著等均有传世名篇。书中精选了他的散文、诗歌、教育杂文、文学批评等各类型的经典篇章,从朱自清风格迥异又至情至性的文字中,体会他的匆匆流年,清浅人生。
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 延安颂

    延安颂

    一九三五年十月,红军在毛泽东的带领下结束了二万五千里长征胜利到达陕北。蒋介石百般阻挠,要以一困二剿三消灭的政策把红军冻死、饿死在陕北。红军于二十一日拂晓打起了直罗镇的枪声,在毛泽东的领导下,于二十三日把牛元峰带领的敌军全部歼灭,直罗镇战役大获全胜。直罗镇战役的胜利,不仅粉碎了敌人对于陕甘苏区的第三次“围剿”,而且为党中央把全国革命大本营放在西北,举行了一个奠基礼……
  • 霸爱悍妻

    霸爱悍妻

    “第一次”见面,她被人下药,闯入他怀,男人邪肆的眼幽光闪闪,“叫什么名字!”“左嫒,救我!”男人眸子微讶,“呵呵,小姐真直接,俗话说的好,英雄救美,本少今天就体会下英雄的滋味!”他叫荀欢,她叫左嫒,名字那叫一个销魂。一夜蚀骨的缠绵,将错位的两人牵扯在一起,是前缘还是孽爱?他宠她的时候,她是他手中的宝,千方百计要她爱他。他弃她的时候,她是那地上的泥,还恨不得踩上几脚。豪门宴会上,她被人欺凌,他站到她身边,揽她入怀,“我荀少罩着的女人,谁人敢欺?”从此,左嫒的身上贴上了荀欢的标签,尽管她有未婚夫,他亦有女朋友!【片段一】她的婚礼上,他就像是一个主宰万物的神,冷冷睨着她,嘴角噙着一贯邪肆的笑意,“左嫒,今天这婚你若是敢结,我就让全世界都知道你在我床上的浪荡样,除了我,看哪个男人还敢要你?”【片段二】他的婚礼上,她卑微地跪在地上乞求,“求你救救我女儿,只有你能救她!”邪肆男人本是有些期待的心情这一刻只剩下滔天地怒意,他嘴角的笑容越发的邪魅,那双琥珀色的眸子却不见丝毫笑意。“左嫒,你破坏婚礼的方式还真与众不同,不过,对你,本少腻了,想你应该感谢我才对,终于摆脱我,可以你心心念念的男人双宿双栖,至于你口中的女儿,就算她死在我面前,我也不救!”“不,她是你……”“来人,给我将这疯女人赶下去!”后面的字被一个中气十足的愤怒声音掩盖下去。突兀的手机铃声响起,她急切的接起,然而里面的话语却让她手中的手机砰地一声落地,整个人就如失了魂的木偶,她空洞的眼神转向那俊美邪肆的男人,“若人生可以重来,我希望从未遇见你。”【片段三】某男抱着枕头,一脸的哀怨状,“小嫒儿,我们已经结婚了,我不睡客房!”某女突然一个转身,手中正在擦拭的狙击枪枪口直抵他的面门,阻止他的靠近,“不睡客房睡地板!”“我要睡你床上!”一个如幽灵般的酷酷声音在身后响起,“妈咪没点头,不准爬上她的床,不然爆你菊花!”男人回头看着抵在他菊花上的枪口,再看看面门上的枪口,嘴角猛抽,最后气急败坏的怒吼,“我是你老子!”男孩轻飘飘睨了他一眼,“惹我妈咪不高兴,老子一样爆!”
  • 成功元素

    成功元素

    你希望生活得舒畅吗?你希望得到异性的爱慕吗?你希望享受亲密的天伦之乐吗?书中给予你去实现理想的力量,将成功元素汇入你的脑细胞。
  • 女配闯仙缘

    女配闯仙缘

    赵子雅身背巨剑,怀里揣着小狐狸,眼睛看向面色不善的黄之雨。“你究竟想怎样?”黄之雨手扶飞云发髻,面露一声娇笑。“呵呵。我想怎么样?你拿了我的机缘,还问我想怎么样?”黄之雨发狂似的大笑,接着手中的剑就刺向赵子雅的胸口。在这危急关头,只见赵子雅怀中的狐狸,金光一闪幻化成人,挡住黄之雨的剑。妖皇璞玉,抬起此时此刻怒气阴霾的双眼,说出让黄之雨惧怕的字眼。“黄之雨,你伤了子雅一毫,我要你还一百。”黄之雨眼中终于露出害怕的神色,发狂地说道。“不可能,为什么人人都帮着你。你,明明是你赵子雅你抢了我的机缘,抢走了我的一切。为什么你们都要不帮我,要帮她。哈哈哈……”赵子雅看着发狂的黄之雨,面露不忍,如果不是黄之雨一而再对赵家和她出手。她也不会被逼到忍无可忍。于是赵子雅对妖皇璞玉说道。“现在还不能杀了她,我们走吧。”黄之雨眼里露出一抹厉色,赵子雅,你今天不杀我,日后可别后悔。
  • 嫡女棣王妃

    嫡女棣王妃

    “姨娘,夫人似乎断气了~”“哼!这么一碗药都下去了,难道她还能活着不成?”“那这······”一个年纪稍长的人朝着这位称作姨娘的人示意了一下自己手中的婴儿,似乎有些犹豫,“这好歹是个男孩,现在夫人已经死了,如果姨娘把他占为己有,然后得了这府中的中馈······”“嬷嬷?!”女子也不等她的话说完,就打断了她,“你记住了,我恨死了这个女人,她的儿子,只能随着她去,我就是以后自己生不出儿子,抱养别人的,也不会要她的。把他给我扔马桶里面溺了,对外就说一出生就死了!”猩红的嘴唇,吐出来的话却是格外的渗人。嬷嬷还想说什么,动了动嘴,却是一句话也没有说,转身朝着后面放着马桶的地方走去。却是没有发现旁边地上一个穿着有些破旧的衣服的小女孩此刻正瞪大了眼睛看着她们两。这是什么情况?自己不是被炸死了吗?怎么会······于此同时,脑中不断有记忆闪现出来,她们是自己的母亲和刚出生的弟弟啊?!不行,先救人。转头看见旁边谁绣花留下的针线跟剪刀,想到自己前世的身手,拿起一根绣花针就朝着那个嬷嬷飞了过去,却在半路上掉落下来,暗骂一声,这人是什么破身体。却引得那两个人听见动静看了过来。女人阴狠的盯着她,“你居然没有死?”微微眯起眼睛,自己的前身也是被她们弄死的了,看样子她们谁也不会放过,抓起旁边的剪刀就冲了过去。随着几声惨叫声,从此以后,府中府外都传遍了她的“美名”——凤家大小姐心肠歹毒,刺伤了府中无数的人,宛如一个疯子。
  • 逆凡道

    逆凡道

    世界并不是唯一的世界,因为有平行空间;宇宙也有生灭,人亦如此。但死亡真的是结束么?未必!有人说成功是逼出来的,不是被人逼,就是自己逼自己。而主角的人生如果不遇奇遇,也许永远不会脱颖而出,异于凡人!只会是一个淹没在时光隧道里的凡人!