第一节 受理刑事案件登记表
（一）受理刑事案件登记表的含义和作用
受理刑事案件登记表是公安机关接到报案后，根据我国《刑事诉讼法》的规定，对属于自己管辖范围内的案件，在报案笔录的基础上填写的表格式法律文书。
受理刑事案件登记表是公安机关处理刑事案件的第一道法律手续，是受理刑事案件的证明文书，是报请领导审查决定是否立案的主要材料依据，如果经领导批准立案，此表又是填写立案报告表或撰写立案报告书的基础和依据。
（二）受理刑事案件登记表的结构和内容
受理刑事案件登记表由表头、主体和表表尾三部分构成。上有标题，下有受理人签名和受理时间项目。
1．表头部分
表头部分包括：报案人的基本情况，报案的方式；发案的时间和地点；已知犯罪嫌疑人的基本情况及特征。
2．主体部分
主体部分填写简要案情。包括：案件来源，即写明何时何地何人报案；案情概况，依次写明犯罪的时间、地点、手段、经过和结果；受害情况和损失财物数量及特征。
3．表尾部分
表尾部分包括：领导批示；处理结果。
【范例】
受理刑事案件登记表
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┃ ┃姓名 ┃段×× ┃女 ┃38岁 ┃住址 ┃ ××市××中学教师宿舍 ┃
┃ 投案人 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━╋━━━━┻━━┻━━━┻━━━╋━━━┳━┳━━━━━┳━━━━┫
┃ ┃单位 ┃ ××市××中学办公室 ┃电话 ┃ ┃报案方式 ┃ 口头 ┃
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┃ ┃1999年3月25日晚11 ┃ ┃××市××中学副校长办 ┃
┃发案时间 ┃ ┃发案地点 ┃ ┃
┃ ┃时30分以后 ┃ ┃公室 ┃
┣━━━━━╋━━━┳━━━━┳━━┳━━━╋━━━━━┻━┳━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃姓名 ┃张×× ┃男 ┃25岁 ┃单位及住址 ┃ 不详、学校基建民工 ┃
┃犯罪 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┣━━━┻━━━━┻━━╋━━━┻━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃ ┃该人身高1．68米，长脸，右眼上角有小块暗 ┃
┃嫌疑人 ┃特征及特殊情况 ┃ ┃
┃ ┃ ┃红色胎记 ┃
┣━━━━━┻━━━━━━━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃简要案情（受害情况、损失物品数量、特征）： ┃
┃ 1999年3月27日上午8时，××市××中学办公室工作人员段××报称： ┃
┃早上7时40分去办公室上班，发现隔壁副校长办公室房门大开，门口掉有零 ┃
┃星衣服，段××进去后发现办公室、保险柜被撬，地上农物凌乱，窗玻璃被打 ┃
┃碎两块，铁条被拉弯两根，桌上墨水倒翻一瓶。并称，初查发现保险柜内存放 ┃
┃的教师损献灾区的现金1700余元被盗，损献衣物被盗不详。 ┃
┃ 现场已保护，请速勘查。 ┃
┣━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃请分局前来勘查现场，立案侦破。 ┃
┃领导指示 ┃ ┃
┃ ┃ ××派出所副所长汪×× ┃
┃ ┃ 1993年3月27日 ┃
┣━━━━━╋━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃已立案侦查。 ┃
┃处理结果 ┃ ┃
┃ ┃ ××分局删管大队队长童×× ┃
┃ ┃ 1999年3月27日 ┃
┗━━━━━┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
受理时间：1999年3月27日
（三）受理刑事案件登记表的填写要求
受理刑事案件登记表有公安部统一制定的格式，所列项目都有明确的规定。在填写时，需注意如下几个问题：
（1）对于报案人的基本情况要认真记载。特别注意把姓名、住址、电话号码记准确，不能含混不清，以便必要时能及时取得联系。
（2）犯罪嫌疑人的已知情况要尽可能记详细。凡能提供的犯罪嫌疑人的姓名、住址、年龄、身份、相貌特征都要详细填写，以利于侦查。
（3）“简要案情栏”是此表的主体部分。叙述时要用第三人称。首先要写清案件来源，说明何时何地何人报案；其次写明案情概况。’应写明犯罪的时间、地点、手段、经过和结果，以及受害人和损失情况；再次，写明现场保护状况，以便分析案情，找准破案的突破口。填写时文字要言简意赅，字迹要清楚、工整。
（4）领导批示栏和处理结果栏也要填写清楚、准确，这是本案将作何处置的依据。
第二节 立案报告书
（一）立案报告书的含义
立案报告书是公安机关对于报案控告、举报、自首的材料或者自己发现的犯罪事实和犯罪嫌疑人，经审查认定确有犯罪事实存在，依法需要追究犯罪嫌疑人的刑事责任，属于管辖范围之内，需要立案侦查时而报请领导审批的书面材料。
《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案。”
从立案报告书的含义可以看出，制作立案报告书必须具备以下三个条件：
（1）案件必须是公安机关管辖范围之内。这是制作立案报告书的先决条件。对不属于自己管辖的，应及时移送主管机关或先采取紧急措施，然后再移送。
（2）必须确有犯罪事实存在，这是立案的基础，因此也是制发立案报告书的基础条件。
（3）必须是需要追究刑事责任的。虽有犯罪事实，但按照法律规定可以免除处罚的如犯罪嫌疑人已经死亡或犯罪已过追诉时效期限等，则不予立案。因此，这是制发立案报告书的必要条件。
立案报告书是刑事诉讼活动开始的凭证和依据，是侦查活动以至整个诉讼活动开始的标志。它适用于案情复杂、重大的刑事案件及涉外刑事案件等。
（二）立案报告书的作用
立案报告书是诉讼第一阶段的文字材料，对于诉讼活动具有明显的作用。其作用如下：
（1）能够确定案件的成立。立案报告书反映了立案决定，是侦查等活动的最基本的依据。
（2）能够指导侦查工作。立案报告书中有案情、有分析，便于侦查人员全面了，解案情，以利迅速组织力量发现和搜集证据，依照侦查计划开展工作。
（3）有利于严格区分罪与非罪的界限，确保有罪之人受到侦查，无罪之人不受伤害。因此，立案报告书制发要及时。
立案报告书是公安机关内部审批使用的文书，只存入侦查卷，不入诉讼卷。
（三）立案报告书的结构内容和写法
立案报告书分为首部、正文、尾部三部分。
1．首部
首部包括标题、文书编号、主送机关：
（1）标题。标题一般包括制作机关名称、案由和文书名称。如“张××被害碎尸案立案报告书”。
（2）文书编号。由机关代字、文书类别字、年份、序号等组成。写在标题的右下方，如“长芙公立字［1999］第×号”。
（3）主送机关。即有权批准的单位名称，一般为上一级机关。写在标题之下，正文之前，顶格书写。
2．正文
正文包括序言、主体、结语：
（1）序言。说明案件来源，在转入正文之前，常用“现将情况报告如下”的句式过渡。
（2）主体。主体的内容包括如下几方面：
①案件受理情况。要写明案件来源，即案件是怎样发现的，是报案、控告、举报。还是犯罪嫌疑人自首或是其他机关转来的或者是上级公安机关交办的。
要写明报案、控告、举报人、自首者的基本情况，包括姓名、性别、年龄、民族、职业、住址、联系电话以及与案件的关系。
要写明案件的基本情况，要根据报案、控告、举报人或犯罪嫌疑人提供的情况以及抓获或者发现的经过，写清犯罪嫌疑人的犯罪事实，包括犯罪的时间、地点、手段、后果和被害人的简要情况等，不明确的情况可暂时不列入。
②立案根据。这部分是写作的重点，是案件成立的关键。要写明现场勘查情况、现场调查访问情况及鉴定结论、案情分析等。
现场勘查情况。现场勘查的目的是为了发现和搜集犯罪的痕迹、物证，为研究分析案情，判断案件性质，确定侦查方向，明确侦查范围，为侦破案件提供线索和依据，因此要按照现场勘查的基本要求步骤，写明现场方位、现场状态、现场的变动和各种痕迹物证的情况以及提取的痕迹物证数量、特征等。具体内容要与现场勘查笔录的内容相一致。
现场调查访问情况。要把侦查人员深入细致的调查访问所了解和收集的案件情况和证人证言叙述清楚。重点写明被害人提供的关于案件发生、发现以及报案的经过和提出的与案件有关的其他情况。
鉴定结论。鉴定结论主要指赃物估价、伤情鉴定、司法精神病鉴定结论等。这部分内容并不要求每个刑事案件立案报告书都必须具备，视情况可以取舍。
案情分析。根据报案现场勘查、调查访问所获得的材料进行分析判断。其中包括对线索来源可靠程度和涉嫌范围的确定；对犯罪嫌疑人数、性别、年龄、体貌特征的分析；对犯罪时间、空间、犯罪动机、目的、作案手段、方法、程序、过程、情节等的判断。写作时要以事实为依据，用证据来佐证。
③立案理由和法律依据。立案理由主要是通过案情分析，说明立案的必要性、合法性。
要写明主要犯罪事实或者犯罪嫌疑人存在，依法需要追究刑事责任的情况，从而说明案件完全具备我国《刑事诉讼法》第八十六条规定的立案条件。要说明立案符合公安部规定的具体立案标准。援引法律条款，作为立案的法律依据。
④侦查计划。根据对案件材料的分析判断，制订出侦查计划。这部分主要写明侦查的方向和范围；侦查的措施、方法和步骤；侦查力量的组织和分工；侦查过程中所需的人力、物力；侦查的期限等。
3．尾部
（1）结束语。写明“以上报告妥否，请批示”或“以上报告如无不妥，请批准”。
（2）制作立案报告书的单位名称及年、月、日，并加盖公章。
（四）立案报告节的制作要求
（1）叙写立案根据时要抓住要点。
（2）进行案情分析时要有根据（即事实）。
（3）引用法律条款时要准确无误。
（4）制作侦查计划时要明确具体。
总之，立案报告书是请示性文书，它的逻辑性非常强，是一种逻辑证明式结构。应由“立案根据”和“立案理由”推导出“应该追究刑事责任”，最后得出“应批准立案”的结论。
值得注意的是，立案报告书一般用于重大、特大案件。一般刑事案件，填写立案报告表即可。
【范例】关于“7·21”强奸杀人案的立案报告书
×公立字［19××］第5号
××市公安局：
19××年7月21日10时，我队接到××派出所报案称：在南湖靠大桥5米处水中发现一具女尸。接报案后，我们立即组织有关人员赶赴现场，进行现场勘查和走访调查，初步确定是一起凶杀案件。现将情况报告如下：
一、案件发现情况
据到××派出所报案人市××宾馆女工吴×反映，当天上午9时许，她与同事黄×在南湖游泳，看到桥下水中有物，游过去一看是具女尸，当即由吴到附近××派出所报案。
二、立案根据
经勘查，现场位于南湖大桥下靠东桥墩5米处水中。水深两米左右，尸体呈俯卧状浮于水面。死者下身赤裸，上衣被撕开，最下一纽扣掉落，乳罩被推至乳上，左乳头右5厘米处有牙痕，但未被奸污；眼珠、脸结膜出血、水肿，鼻腔内伴有食物的血水流出；死者颈部表皮脱落，皮下出血，颈肌和喉头部都有出血。尸体解剖所见：肺及气管内无泥浆，心外膜有出血点，心血暗红呈半流动状。与此同时，我们进行了调查访问，确认死者为胡××，现年25岁，未婚，系市××娱乐中心售票员。
据死者男朋友夏××介绍：7月20日晚，他与胡××到南湖看水中月影至深夜11点，在往家返的时候，遇一大汉，身高1．80米左右，年龄约20多岁，申字脸型，细眉圆眼，操当地口音，略有沙哑。他自称是夜间巡逻队员，要将夏、胡带往南湖派出所，走至途中，将夏打昏，强行将胡××带走，不知去向。
三、立案理由
根据以上勘验和调查，我们认为死者胡××系被他人扼颈致死后抛于水中。凶手将死者和男朋友强行分开后2至4小时内被杀害。从尸表检验有强奸形状，但未被强奸，故判断歹徒是在强奸未遂的情况下将胡××杀害的。但从胡被杀害的时间上推测，似乎有一长时间交谈过程，故不能排除胡生前认识凶手或是有过恋爱结怨的可能。二者比较，后一种可能性更大。
根据《中华人民共和国刑法》第××条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条和公安部关于立案标准的规定，此案应立为重大强奸杀人案件，迅速侦破。
请批准立案。
××区公安分局
19××年7月21日
第三节 呈请不予立案报告书
（一）呈请不予立案报告书的含义
《呈请不予立案报告书》是公安机关受理案件后，经过审查，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形时制作的，报请县级以上公安机关负责人批准，对接受的案件不予立案的法律文书。属于公安机关内部审批文书。
（二）呈请不予立案报告书的制作依据
（1）《刑事诉讼法》第86条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
（2）《程序规定》第162条规定：公安机关受理案件后，经过审查，……认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，接受单位应当制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
（三）呈请不子立案报告书的制作注意事项
（1）《呈请不予立案报告书》适用于县级以上公安机关负责人《接受刑事案件登记表》批示初查，公安机关经初查发现所接受的案件不符合刑事案件立案标准的情况。
（2）对于县级以上公安机关负责人在《接受刑事案件登记表》上已经批示不予立案的案件，不需要制作《呈请不予立案报告书》。
（四）呈请不予立案报告书的制作方法
《呈请不予立案报告书》依据《呈请报告书》规定的格式制作，包括首部、正文、尾部三部分。
1．首都
包括领导批示栏、审核意见栏和文书名称。领导批示栏由县级以上公安机关负责人填写是否同意不予立案的批示，并签名、注明日期；审核意见栏由公安机关基层科所队长填写对办案人提出的不予立案请求初步审核后的意见和建议，并签名、注明日期。
2．正文
通常包括以下几项内容，即接受案件情况、发案时间、发案地点、案件来源、伤亡及财物损失情况、简要案情、不予立案的理由、法律依据等。这部分内容很重要，是领导决定是否不予立案的主要依据。要用十分简练的语言将涉及的主要事实、情节和证据，现场勘查等各方面的主要情况叙述清楚。呈请不予立案的法律依据包括《刑事诉讼法》第15条、第86条，根据案件的具体情况填写。在最后部分要写明侦查人员对不予立案的意见，可以写上请示语。如“根据上述案情，拟不予立案侦查。妥否，请批示”等。
3．尾部
写明承办案件单位、承办人姓名并写明制作文书的日期。
（五）呈请不予立案报告书的文书实例
【范例】
呈请不予立案报告书
200×年×月×日12时许，我队接到居民巩××报案称：住宅门被撬，屋内被翻动。我所接到报案后，立即组织人员赶赴现场，在××区××派出所同志的陪同下开展了现场勘查和初步调查工作。
根据初步调查情况，现呈请对巩××所报情况不予立案侦查，理由如下：
据报案人巩××（女，35岁，住××区××路××号，××××厂工人）讲，8月6日中午11时30分，她下班回家后，发现屋门被撬，进屋后发现室内有翻动迹象。经查，未发现有钱、物丢失。
经勘查，被盗现场位于××区××路××号××楼××门××室，房屋结构为二居室，屋门锁有撬压痕迹，屋内翻动迹象明显。
综上所述，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之规定，此案犯罪事实显著轻微，不符合立案条件，拟不予立案侦查。
妥否，请批示。
××市××区公安分局刑警大队
赵×× 钱××
20××年××月××日
第四节 不予立案通知书
（一）不予立案通知书的含义
《不予立案通知书》是公安机关在对接受的有控告人的案件进行审查后，认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形时制作的，将不立案的原因通知控告人的法律文书。
（二）不予立案通知书的制作依据
（1）《刑事诉讼法》第86条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
（2）《程序规定》第163条第1款规定：对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在7日内送达控告人。
（三）不予立案通知书的制作注意事项
（1）公安机关对于有控告人的案件，决定不予立案时才需要制作《不予立案通知书》，对于没有控告人的案件，在决定不予立案时，无须制作此文书。
（2）公安机关不予立案的情形包括三种：一是没有犯罪事实；二是犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任；三是具有《刑事诉讼法》第15条规定的其他依法不追究刑事责任的情形。
（四）不予立案通知书的制作方法
《不予立案通知书》共三联，包括交控告人联、附卷联、存根联。
1．交控告人联
包括首部、正文和尾部三部分。
（1）首部。
包括制作机关名称、文书名称和发文字号，只需填清发文字号即可。
（2）正文。
首先顶格填写控告人姓名、控告时间、控告的具体涉嫌犯罪事实、公安机关的审查结论，即不予立案的理由，如“犯罪事实轻微，不构成犯罪”等。
（3）尾部。
写明制作文书日期，并加盖制作单位公章。
该文书制作完毕后，送交控告人，是控告人依法申请复议的依据。
2．附卷联
包括首部、正文和尾部三部分。
（1）首部。
包括制作机关名称、文书名称和发文字号，只需填清发文字号即可。
（2）正文。
首先顶格填号控告人姓名、控告时间、控告的具体涉嫌犯罪事实，公安机关的审查结议，即不予立案的理由，如“犯罪事实轻微，不构成犯罪”等。
（3）尾部。
写明制作文书日期，并加盖制作单位公章。
该文书制作完毕后，在向控告人宣读不予立案通知时，应当责令其在此联签名，并注明收文日期。本联由侦查部门附卷，备查。
3．存根联
由制作单位存档备查。按照规定格式依次写明文书编号、控告人姓名、住址、单位及职业、控告事由、不予立案原因、批准人姓名、批准时间、办案人姓名、办案单位、填发人、填发时间等。
（五）不予立案通知书的文书案例
┏━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃不予立案通知书 ┃
┃ （存根） ┃
┃ ×公不立字［200×］5号 ┃
┃控告人王×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ××市××区 ┃
┃住 址 ××路××号 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃单位及职业××市××工厂职工 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃控告事由 盗 窃 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃不予立案 刘××的行为 ┃
┃批 准 人 吕×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃批准时间 200×年8月8日 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃办 案 人 文××、李×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃办案单位××市公安局刑警支队 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃填发时间 200×年8月8日 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃填 发 人 李×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━┛
………………公复 字 贰零零× 第 伍 号…………
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃ 不予立案通知书 ┃
┃ （副本） ┃
┃ ×公不立字［200×］5号 ┃
┃控告人 王×× ： ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 你于200×年8月6日提出控 ┃
┃告的 刘××盗窃案，我局经审奁认为 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃刘××的行为不属于犯罪行为，根据《中 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之 ┃
┃规定，决定不予立案。 ┃
┃ 如不服本决定，可以在收到本通知书 ┃
┃之日起七日内向本局申请复议。 ┃
┃ （公安局印） ┃
┃ 200×年8月8日 ┃
┃本通知书已收到。 ┃
┃ 控告人王×× ┃
┃ 200×年8月8日 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
此联附卷
………………公复 字 贰零零× 第 伍 号…………
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃ 不予立案通知书 ┃
┃ ×公不立字［200×］5号 ┃
┃控告人王×× ： ┃
┃ 你于200×年8月16日提出控 ┃
┃告的刘××盗窃案，我局经审查认为 ┃
┃刘××的行为不属于犯罪行为，根据 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十 ┃
┃六条之规定，决定不予立案。 ┃
┃ 如不服本决定，可以在收到本通 ┃
┃知书之日起七日内向本局申请复议。 ┃
┃ （公安局印） ┃
┃ 200×年8月8日 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
此联交控告人
第五节 不立案决定《复议决定书》
（一）不立案决定《复议决定书》的含义
不立案决定《复议决定书》是公安机关对控告人对公安机关的不立案决定不服，提请复议时制作的，用于通知复议申请人复议结果的法律文书。
（二）不立案决定《复议决定书》的制作依据
（1）《刑事诉讼法》第86条规定：人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。
（2）《程序规定》第163条规定：对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作《不予立案通知书》，在7日内送达控告人。控告人对不立案决定不服的，可以在收到《不予立案通知书》后7日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后10内作出决定，并书面通知控告人。
（三）制作不立案决定《复议决定书》的注意事项
对控告人不服不立案决定进行复议的机关是决定不予立案的机关，不是公安机关的上级公安机关。对于控告人向上级公安机关提出复议申请的，上级公安机关应当告知控告人向原决定机关提出。
（四）不立案决定《夏议决定书》的制作方法
对不立案决定不服申请复议的《复议决定书》共三联，包括交申请人联、附卷联、存根联。
1．交申请人联
即《复议决定书》正本。包括首部、正文、尾部三部分。
（1）首部。
包括制作机关名称、文书名称和发文字号。只须填请发文字号即可。
（2）正文。
首先填清申请人姓名、性别、年龄、住址、单位及职业；接着依次填明申请人的姓名、《不予立案通知书》的发文字号、名称、作出复议决定的理由、法律依据、复议决定（是维持原决定还是撤销原决定）等。此处的法律依据是《刑事诉讼法》第86条。
（3）尾部。
填清文书制作日期并加盖公安局公章。
此联制作完毕后交申请人，即控告人。
2．附卷联
即《复议决定书》副本。包括首部、正文、尾部三部分。
（1）首部。
包括制作机关名称、文书名称和发文字号。只需填清发文字号即可。
（2）正文。
首先填清申请人姓名、性别、年龄、住址、单位及职业；接着依次填明申请人的姓名、《不予立案通知书》的发文字号、名称、作出复议决定的理由、法律依据、复议决定等。
（3）尾部。
填清文书制作日期并加盖公安局公章。
在向申请人送达决定书时，应当要求其在此联上签名、并写清收到的日期。此联制作完毕后，存诉讼卷，是公安机关依法作出不予立案复议决定的凭证。
3．存根联
由制作单位存档备查，依次写明发文字号、案件名称、案件编号、复议申请人姓名、复议事项（填写不予立案）、决定内容、批准人姓名、批准时间、办案人姓名、办案单位、填发时间、填发人姓名等内容。
（五）不立案决定《复议决定书》的文书实例
┏━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃不予立案通知书 ┃
┃ （存根） ┃
┃ ×公不立字［200×］5号 ┃
┃控告人王×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ××市××区 ┃
┃住 址 ××路××号 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃单位及职业××市××工厂职工 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃控告事由 盗 窃 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃不予立案 刘××的行为 ┃
┃批 准 人 吕×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃批准时间 200×年8月8日 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃办 案 人 文××、李×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃办案单位××市公安局刑警支队 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃填发时间 200×年8月8日 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃填 发 人 李×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━┛
………………公复 字 贰零零× 第 伍 号…………
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃ 不予立案通知书 ┃
┃ （副本） ┃
┃ ×公不立字［200×］5号 ┃
┃控告人 王×× ： ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ 你于200×年8月6日提出控 ┃
┃告的 刘××盗窃案，我局经审奁认为 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃刘××的行为不属于犯罪行为，根据《中 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃华人民共和国刑事诉讼法》第八十六条之 ┃
┃规定，决定不予立案。 ┃
┃ 如不服本决定，可以在收到本通知书 ┃
┃之日起七日内向本局申请复议。 ┃
┃ （公安局印） ┃
┃ 200×年8月8日 ┃
┃本通知书已收到。 ┃
┃ 控告人王×× ┃
┃ 200×年8月8日 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
此联附卷
………………公复 字 贰零零× 第 伍 号…………
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃ 不予立案通知书 ┃
┃ ×公不立字［200×］5号 ┃
┃控告人王×× ： ┃
┃ 你于200×年8月16日提出控 ┃
┃告的刘××盗窃案，我局经审查认为 ┃
┃刘××的行为不属于犯罪行为，根据 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十 ┃
┃六条之规定，决定不予立案。 ┃
┃ 如不服本决定，可以在收到本通 ┃
┃知书之日起七日内向本局申请复议。 ┃
┃ （公安局印） ┃
┃ 200×年8月8日 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
第六节 不立案理由说明书
（一）不立案理由说明书的含义
《不立案理由说明书》是公安机关根据人民检察院的要求，为向人民检察院说明不立案的理由而制作的法律文书。
（二）不立案理由说明书的制作依据
（1）《刑事诉讼法》第87条规定：人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
（2）《程序规定》第164条第1款规定：对于人民检察院要求说明不立案理由的案件，应当在7日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，通知人民检察院。
（三）制作不立案理由说明书的注意事项
（1）要求公安机关说明不立案的理由以及通知公安机关立案是人民检察院行使法律监督权的具体体现。依据刑事诉讼法的规定，在立案阶段，人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院有权要求公安机关说明不立案的理由。
（2）公安机关对于人民检察院依法行使的立案监督权应当给予积极支持和配合，不得以任何借口推诿和刁难。对于检察院认为不立案的理由不能成立，要求公安机关立案的，公安机关在接到通知后，应当及时立案并开展侦查工作。
（四）不立案理由说明书的制作方法
《不立案理由说明书》共三联，包括交检察院联、附卷联、存根联。
1．交检察院联
包括首部、正文和尾部三部分。
（1）首部。包括制作机关名称、文书名称和发文字号，只需填清发文字号即可。
（2）正文。首先顶格填写需要通知的检察院名称，然后依次写明检察院要求公安机关说明不立案理由的时间、发文字号、需要立案的案件名称、不立案的理由等。对于没有案件名称的，可以按照检察院发文中提到的名称填写。不立案的理由要写明公安机关不予立案的事实根据和法律依据。法律依据是指《刑事诉讼法》第15条和第86条。
（3）尾部。写明制作文书日期，并加盖制作单位公章。
该文书制作完毕后，送交检察院。是检察院决定是否通知公安机关立案的依据。
2．附卷联
包括首部、正文和尾部三部分。
（1）首部。包括制作机关名称、文书名称和发文字号，只需填清发文字号即可。
（2）正文。首先顶格填写需要通知的检察院姓名，然后依次写明检察院要求公安机关说明不立案理由的时间、发文字号、需要立案的案件名称、不立案的理由等。
（3）尾部。写明制作文书日期，并加盖制作单位公章。
在向检察院送交《不立案理由说明书》正本时，应当要求检察院的收件人在此联签名。本联制作完毕后，由公安机关附卷备查。
3．存根联
由制作单位存档备查。依次写明文书编号、要求立案的事由、不立案的原因、送往单位、批准人姓名、批准时间、办案人姓名、办案单位、填发时间和填发人等。
（五）不立案理由说明书的文书实例
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┃ * * *公安局 ┃
┃ 不立案理由说明书 ┃
┃ （存 根） ┃
┃ ×公不立说字（200×320号 ┃
┃要求立案事由 王××盗窃罪 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃不立案原因犯罪事实显著轻微 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃送往单位 ××市人民检察院 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃批准人 胡×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃批准时间 200×年6月3日 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃办案人 吕××、文×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃办案单位××市公安局刑警支队 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃填发时间 200×年6月3日 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃填 发 人 文×× ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━┛
………………×公不立说 字 贰零零× 第 贰拾 号………………
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃ 不立案理由说明书 ┃
┃ （副 本） ┃
┃ ×公不立字［200×］20号 ┃
┃××市人民检察院： ┃
┃ 你院200×年5月28日以×检立 ┃
┃监［20×］13号文要求我局对王××盗 ┃
┃窃案说明不立案的理由，我局经审查认为 ┃
┃王××只盗窃了5元钱，情节显著轻微 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃十六条之规定，决定不立案，根据《中华人 ┃
┃民共和国刑事诉讼法》第八十七条之规 ┃
┃定，特此说明。 ┃
┃ （公安局印） ┃
┃ 200×年6月3日 ┃
┃本说明书已收到。 ┃
┃ 检察院收件人 李×× ┃
┃ 200×年6月4日 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
此联附卷
………………×公不立说 字 贰零零× 第 贰拾 号………………
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ ***公安局 ┃
┃ 不立案理由说明书 ┃
┃ ×公不立字［200×320号 ┃
┃××市人民检察院： ┃
┃ 你院200×年5月28日，以× ┃
┃检立监［20×］13号文要求我局对王 ┃
┃××盗窃案说明不立案的理由，我局 ┃
┃经审查认为王××只盗窃了50元钱． ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃情节显著轻微，根据《中华人臣共和国 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃刑事诉讼法》第八十六条之规定，决定 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃不立案，根据《中华人民共和国刑事诉 ┃
┃讼法》第八十七条之规定，特此说明。 ┃
┃ （公安局印） ┃
┃ 200×年6月3日 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
此联交检察院
第七节 破案报告书
（一）破案报告书的含义
破案报告书是指公安机关侦查部门对复杂或重大的案件进行侦查后，肯定了案件性质，确认了犯罪嫌疑人，查清了主要犯罪事实，取得了确凿证据，不需要再继续侦查，而宣布破案时报请领导审查批准破案的书面报告。
《公安机关办理刑事案件程序规定≥第一百六十七条规定，对于符合破案条件的案件，办案部门应当制作破案报告，报县级以上公安机关负责人批准。
（二）破案报告书的作用
（1）汇报案件的侦查过程，请求领导批准破案。
（2）确保办案质量，指导侦查破案。
（3）是公安机关内部制作起诉意见书的依据之一
（三）破案报告书与立案报告书的关系
破案报告书与立案报告书同属刑事诉讼活动开始阶段的书面材料，都是为了查明案件事实真相，用以指控和打击犯罪分子而使用的法律文书。
不同的是，立案报告书是案件经过初步侦查，认定有犯罪事实存在，确定案件成立的法律文书。它只反映案件侦查活动的初步情况。破案报告书则是在确定立案之后，继续侦查直到破案所制作的材料，它反映案件侦查活动的全部情况。二者在内容和写法上有相同处，也有不同点。
（四）破案报告书的结构内容与写法
破案报告书包括首部、正文、尾部三部分。
1．首部
首部包括文书的标题和文书编号。如“关于×××强奸一案的破案报告书”，文书编号写在文书名称的右下方。
2．正文
正文是破案报告书的主要部分。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》和侦查破案的实践，正文部分主要写清以下内容：
（1）案件侦查结果。主要写明案情概况、案情分析和侦查结果：
①案情概况。要写清案件来源和主要案情两部分。主要案情应写侦查人员经现场勘查、调查访问所得的综合情况，要有犯罪事实及证据证明犯罪事实的发生。
这部分的写作要注意记载报案所陈述的案情中能反映案件本质的情况，要写明被害人的现状和犯罪嫌疑人的主要犯罪事实及证明犯罪的主要证据。尤其要注意的是，与立案报告书中的写作有不同之处。因为此时经过侦查，案情已经真相大白，原立案报告书中有不确实的内容要剔除，不足的要补充，没有的要增加。
②案情分析。主要结合侦查所获证据、材料和线索分析判断案件性质、犯罪嫌疑人及其犯罪的时间、地点、动机、目的、手段和：丁＝具等，由此确定侦查的方向、范围和采取的侦查措施等。
③侦查结果。写清案件侦查的起止时间、经侦查确定的案件性质和犯罪嫌疑人的基本情况（姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、文化程度、工作单位及职业、家庭住址等）。
如有待进一步查明的事实和犯罪线索情况，秘密侦查所获事实和证据情况，则在这部分单独说明。
（2）破案的组织分工和方法步骤：
①破案的组织分工。写明具体工作部署，人员的分工调配及有关单位、人员协作的情况。
②破案的方法和步骤。主要写明案件侦破的具体过程。首先概述运用什么侦查方法，发现并确定了犯罪嫌疑人，并简要说明确定的依据；其次写明围绕犯罪嫌疑人开展了哪些侦查活动，获取了什么证据，从而确定其犯罪及主要犯罪事实。
（3）破案的理由和根据：
①破案的理由。主要写明经查证属实的犯罪事实（包括犯罪的时间、地点、动机、目的、情节、手段和后果等要素）；经各种方法获取并查实的证据，据此说明已无继续侦查的必要。
②破案的根据。在高度概括犯罪嫌疑人的犯罪事实，确定犯罪性质，认为无侦查必要的基础上，写明破案根据，援引有关法律条文，提出破案请求和对犯罪嫌疑人的处理意见。若有共同犯罪的，应根据各犯罪嫌疑人的犯罪事实和在案件中所处的地位、所起的作用，分别提出具体意见。根据案情需要提前破案的要说明具体原因。
（4）其他破案措施。主要写明在前文中没有具体反映的对犯罪嫌疑人所采取的强制措施情况，运用刑事科学技术或使用警犬追踪、鉴别以及利用秘密手段获取证据等的情况。即写清在什么情况下，采用何种措施，取得了什么效果等。
3．尾部
尾部一般写上“以上报告妥否，请批示”。文书的右下方署上承办案件的部门名称，加盖公章，并写明制作日期。
（五）破案报告书的写作要求
（1）实事求是地反映案件的侦破过程，不能虚拟。
（2）破案报告书，应当先报告破的什么案，即案情概况；然后告诉是如何破的案，即案情分析和破案经过；最后提出破案请求，即处理意见（即方法步骤）。
（3）详略得当、重点突出。详写案情分析，略写案情介绍；重点写清破案的过程尤其要突出侦破的关键情节和转机情节（如疑点、障碍如何呈现，又怎样消除；线索怎样中断及后来如何续接；目标怎么显露、集中等）。
（4）破案经过线索要清晰，可采用倒叙、顺叙相结合的叙述方式，叙述与议论相结合。
（5）破案报告书制作要及时。
【范例】
关于“2·25”重大交通肇事逃逸案的破案报告
1999年2月28日，我队立案侦查的“2·25”重大交通肇事逃逸案，在有关部门的配合下，经调查取证，已于同年3月21日破案，现将有关情况报告如下：
一、发案情况
1999年2月27日，我们接到被害人家属报案称：1999年2月25日晚8时30分左右，××煤气化公司焦化厂实业公司退休干部崔××（男，60岁）在和平南路大众机械厂附近，被一辆由北向南行驶的车号为壬209264号的小轿车撞倒，司机和乘车人将伤员抬上肇事车后朝南驶去，尔后将伤员丢弃在××路上逃逸。伤员被××派出所民警送回家后，家人又将伤员送××医院抢救，伤员于2月27日死亡。我们经过调查访问，检验尸体，确认案件性质后，于同年2月28日报请批准立案追查。
二、案情分析
根据目击者的陈述、调查以及尸检结果分析认为：
1．在××路上发现的伤员和在和平南路大众机械厂附近被撞伤的是同一人。
2．肇事车是一辆黑色的小轿车，安装壬209264号车牌照。
3．肇事车上共有两名男青年，其中一人说话系太原口音。
4．肇事汽车前挡风玻璃左侧有破裂痕迹。
三、破案经过
我们根据发现的线索，先近后远，先车后人，连夜追查。在肯定了壬209264号车牌系××军驻×办事处后进行了查找，确认该办事处无此号牌照的车辆。
3月4日，我队民警高××、陈××两人乘火车去三峡军分区查找。证实该牌照确系三峡军分区所属的大货车牌照，最近借给了××省基金会建工部使用。
3月8日下午，××市交警支队事故科民警张××、孙××两人追查到位于××市××小区的××省××基金会建工部。建工部王××部长说：与我单位联营的三峡军分区建筑总公司七处出资购买了一辆“现代”牌小轿车，2月22日由××接到××市交给了我们，待办理手续后归我单位使用。该车还未办理牌照，但安装着壬209264号军车牌。该车停放在三桥街地质勘探公司院内。2月25日上午，我将该车的一把钥匙交给了大兄弟申××，由申和他找的一个姓吕的司机把车保管一下。当晚10时许，我发现汽车不在停车场了，立即赶往申家，来找中，申和汽车都不见了。2月27日，申从河阳来电话，告我汽车发生事故了。我部立即派人去河阳，由联营单位协助将车扣留，‘现汽车停放在××建筑总公司四处。
2月27日晚9时，我队民警来到申××家，申不在，经向周围邻居了解，申请出数日。当晚，我队安排了追查抓获申××、吕××的工作。3月12日，我科副科长王××、科员付××两人乘车赶往河阳，去查看了肇事车辆，经检验车的损坏部位与目击者反映的完全一致，因此，决定该车即为逃逸车辆。3月21日，肇事人吕××、申××来我科自首，交待了肇事经过：今年2月25日晚8时30分，吕××驾着装有壬209264号牌照的小轿车在和平南路由北向南行驶，车内乘坐着申××，当车行至大众机械厂附近时，汽车将前方一位横过道路的行人撞倒，汽车前挡风玻璃损坏。吕、申两人见被撞人昏迷，便将其抬入车内，由吕驾车离开现场。行至××街时，申提出将被害人扔掉，吕靠边停车后，申将伤员丢弃在公路上，然后驾车逃往河南洛阳。
四、处理意见
综上所述，吕××驾车肇事后，移动现场，伙同申××将被害人拉走，尔后又将被害人丢弃在路旁逃逸，其行为已违反了《道路交通事故处理办法》第七条之规定，应负全部责任；同时其行为又触犯了《中华人民共和国刑法》第一百一十三条之规定，构成交通肇事罪。申××在吕××驾车发生事故后，积极破坏现场，转移丢弃被害人，给破案制造障碍，以逃避法律制裁，构成包庇罪。
据此，我们已于3月21日将吕××、申××依法收审。
以上报告妥否，请指示。××市交警支队事故科
（印章）
1999年3月25日
