四、决议
1决议的含义
决议是公布经过会议讨论通过，并要求有关单位和个人贯彻执行的一种公文。它往往集中体现会议的成果，反映与会者的共同意志和想法。因此，决议具有鲜明的权威性和很强的约束力。会议一经做出决议，就要求有关单位或个人，必须遵照执行，不容改变。决议具有指导和指示作用。
2决议的种类
按决议性质划分，决议有两种形式：
(1)规范性决议。其主文表述的是重要决策事项，具有条例、规定等法规文件的效力。
(2)发布性决议。其主文表达的不是决策事项，只说明或简要说明决议事项的法定效力。而有关的决策事项，则作为附件附录于决议之后。
按决议内容划分，亦可分两种形式：
(1)综合性决议。将整个会议决议的事项全面总结和概括后形成的决议，它反映会议的全部成果，如《中共中央政治局扩大会议决议要点》(1951年2月18日)，它概括了中共中央政治局会议决议的八个方面的工作要点，全面反映了这次会议的成果。
(2)专题性决议。指会议就某一个单一问题或单项工作做出的决议。如1986年9月28日中共十二届六中全会做出的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。虽然决议有八条，但都是围绕精神文明建设方针展开的，所以仍属专题性决议。
3决议的写法
决议一般由三个部分组成：
(1)标题。有两种写法：一是完整标题。这种标题法使用频率最大，因为这种标题最能体现决议严肃、郑重的特点。二是事由加文种或会议加文种的标题法。
(2)通过的会议和日期。既在标题下面，注明该决议由什么会议、于什么时间通过，并用括号括上。
(3)正文。正文的写法因决议类型不同而有所差异，下文详述。标题要写明发文机关或会议的名称和文种，发文机关或会议名称，要写全称，不要省略。文种也不能省略，专题性决议的标题要写明决议事由，事由一般的可以简化，重要的、严肃的，则不可简化，事由要反映决议的中心内容。
决议的时间，不能写在决议的正文之后，而是写在标题之下、正文之前，通常用括号注明是什么时间，在什么会议上通过的，表示生效时间。如果标题中未写明通过决议的会议名称，那么此处时间之后，应加上某会议通过字样。
【例文】
第七届全国人民代表大会
第一次会议关于建立海南
经济特区的决议
(1988年4月13日第六届全国人民
代表大会第一次会议通过) 第七届全国人民代表大会第一次会议审议了国务院关于建立海南经济特区的议案，决定：
一、划定海南岛为海南经济特区。
二、授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
五、公告
1公告的特点
公告，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
公告是一种公布性文种，具有郑重性和公开性的特点。它没有阅读范围限制，也没有密级，由国家领导机关制发，一般的企事业单位不能随便使用。
2公告的种类
按照公告的性质，公告可以分为知照性公告和祈使性公告两类。知照性公告主要是向国内外公众宣布某个重大事项，如《***同志治丧委员会公告》。祈使性公告在向国内外公众宣布某个重大事项的同时，还要求遵守公告的有关规定，如《中华人民共和国国家安全部公告》。
按照公告的范围，公告可以分为行政公告和专业公告两类。行政公告主要用于国家权力机关和行政机关向国内外宣布国家领导人选举结果、重大国事活动，颁布法规、规章，宣布重大行政措施，公布重大科技成果等。专业公告由政府有关职能部门，依据有关法令、法规，按照法定程序发布。
3公告的写作
公告一般由标题、正文和落款构成。
(1)标题。标题可以分为完全性标题、省略性标题和简单性标题。
①完全性标题。由发文机关+事由+文种组成，如《中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告》。
②省略性标题。由发文机关+文种或事由+文种组成，如《中华人民共和国国家安全部公告》、《关于发行一九九八年国库券的公告》。
③简单性标题。只写明文种《公告》。
(2)正文。正文由依据、事项和结语构成。公告依据交代发布公告的政策依据或者背景、理由，这部分内容要简洁。公告事项一般要写清时间、地点、事件或决定、要求等内容。公告结语一般用“特此公告”、“现予公告”等。
(3)落款。在正文右下方注明成文日期，并且加盖发文机关公章。
【例文】
中华人民共和国国家安全部公告
近年来，社会上一些不法分子冒充国家安全机关工作人员进行违法犯罪活动，危害严重，影响恶劣。为了维护改革开放和经济建设的良好环境，维护国家利益和集体与公民的合法权益，维护社会稳定和正常秩序，维护国家安全机关的形象和声誉，必须对此类违法犯罪活动予以揭露和打击。国家安全部公告如下：
一、严禁任何组织和个人冒充国家安全机关或其工作人员进行违法犯罪活动。一经发现此类违法犯罪活动，国家安全机关即会同公安等有关部门，坚决依法查处，给每个违法犯罪分子以相应的惩罚。境外组织和人员冒充我国国家安全机关或其工作人员进行违法犯罪活动的，依据有关法律、法规处罚。
二、严禁任何组织和个人伪造、变造、盗窃或者非法使用国家安全机关印章、证件、公文或专用标志。违者依照有关法律、法规予以处罚，造成严重后果的，从重处罚。
三、所有冒充国家安全机关工作人员进行违法犯罪活动的不法分子，必须立即停止其违法犯罪行为，并向当地国家安全机关或公安机关交代违法犯罪事实，争取从宽处理。
四、各级组织和人民群众在积极支持、协助国家安全机关开展工作的同时，应提高警惕，注意发现可疑线索，并及时向当地国家安全机关或公安机关举报，与冒充国家安全机关工作人员进行违法犯罪活动的不法分子作斗争。国家安全部举报电话：(010)68187243。
特此公告
1996年8月12日
六、布告
1布告的含义
布告是国家机关在向人民群众公布政策法令和重大事件，以及宣布其他需要人民群众了解、遵守和执行的事项时使用的一种公文。
布告，在使用上只限于上级对下级，在平级之间不可以使用(通告，除用于上级对下级外，平级之间亦可使用)。布告所发布的内容，主要是针对某些具体事项，而且是面向国内或一定的区域。行文风格不像公告那么庄重严肃。
2布告的特点
布告有三个显著的特点：
(1)公开性。
(2)强制性。
(3)晓谕知照性。
3布告的种类
布告一般有三种类型：
(1)规范行为的政策性布告。
(2)惩戒性布告。
(3)事项性布告。
4布告的写法
布告由于它要张贴出来，面向群众，所以一般不写受文机关。布告大体上由标题、编号、正文和落款构成。
(1)标题。布告的标题比较灵活，根据不同的情况，一般有三种写法。
第一，写出完整的标题。发文机关、事由和公文种类都写出来。这点一般用于事由不太大的情况，给人一目了然的感觉，从题目就可以了解布告的中心内容，如《福建省人民政府关于迅速制止乱砍滥伐，保护森林资源的布告》。
第二，写出一部分，省略事由。只写出发文机关和公文种类，由于事由比较长，为了醒目，则将事由省去，如《四川省人民政府布告》。
第三，只标“布告”二字。如果布告的内容和文字都简短，就用不着在题目中写明。现在有很多布告都直接用“布告”作标题，既醒目又简便，特别是各级人民法院的刑事审判结果的布告，就多用“布告”作标题。
(2)编号。布告有专门的编号，由于是对外张贴，所以编号一般写在标题的下一行右半部。
(3)正文。布告的正文包括引言、事项和结语三部分。
引言就是导语，说明发此布告的根据、原因和目的。
事项是正文的中心内容。为了方便人民群众阅读识别，这部分一般采用分条分款的形式来叙述规定的要求，有的条款还特地做解释说明。
结语是布告的结尾。有的布告以“特此布告周知”或“此布”作结，有的则提出遵照执行的要求，或写上生效日期，用以表达正文完结。
(4)落款。布告正文结束后，在右下方都有签署和日期。签署可以是个人的姓名，但姓名前必须冠以职务，也可以是发布机关。日期指发布告的日期，要写全年月日，放在签署之下。
当然，落款要根据具体情况而定。如果标题只有“布告”两字，必须写明发布机关名称及发布日期。如果标题中有发布机关名称，文尾可不再写发布机关名称。标题下有发布日期的也可以不在文尾书写发布日期。布告一般应加盖印章，以示负责。
5布告写作应注意的事项
(1)要符合政策。布告应以党和国家在某一历史时期的政策法令为依据，各项规定切不可与现行政策相悖。要写好布告，必须熟悉现行政策法令，熟悉党和国家已经公布的文件。总之，要以政策和法律为准绳。
(2)要对症下药。布告必须摸准民情，全面掌握有关情况，要善于抓苗头，才能产生强烈的现实性和针对性。
(3)要通俗易懂。布告应张贴于外，对象是广大群众，要尽量避免使用群众不熟悉的专用术语和冷僻词汇，以便记忆和执行。
【例文】
布告
初中二年级学生黄××，平时学习不努力，不尊重老师，曾几次辱骂老师。本月六日下午放学时，用弹弓打碎班主任李××办公室的玻璃窗。别的同学出面制止，黄××不但不听、反而动手打人。后经教育，黄××承认了错误，并保证不重犯类似错误。为维护校纪，经研究决定，给黄××以记大过一次的处分。
特此布告
校长办公室
2000年×月×日
七、批复
1批复的含义
《国家行政机关公文处理办法》规定：“答复下级机关请示事项，用‘批复’。”
批复是答复性的下行文书，它是上级机关答复下级机关请示事项的指导性文件。批复必须以下级机关的请示或报告为存在的条件。没有请示，也就无所谓批复。由此可见，批复与请示，是彼此相互对应的两种公文。请示，是上行文；批复，是下行文。没有下级机关的请示，也就没有上级机关的批复。批复与请示，是正式行政公文中惟一相关联的一对文种。这一特点，决定了在批复的撰写中，应该充体现出批复对于请示的针对性。因此，可以说批复是一种针对请示的批答公文。它是专门解决请示问题的专用公文，其行文受到请示机关和请示内容的制约，行文关系和行文内容都是特定的。
2批复的特点
批复是指上级机关答复下级请示的一种下行文，它只针对请示而行文。它与通知、指示有所不同。通知、指示是上级机关主动下发的，批复是根据下级机关的请示而发的。其特点有：
(1)下行性。
(2)针对性。
(3)及时性。
(4)制约性。
(5)实践性。
3批复的结构
批复的结构由标题、主送单位、正文和落款四部分组成。
(1)标题。批复的标题大体有两种写法：一是完整规范的标题，如《中共中央对〈关于在职工中开展读书活动的报告〉的批复》；二是由五部分组成的标题，如《国务院关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》。该类标题由发文机关名称、批复意见、事由、受文机关名称和文种五部分组成。这类标题虽然复杂，但表述清楚、严密。如果标题中不写受文机关名称，通常在公文主送单位处(即标题的左下方、正文之前)写明受文机关名称；或者在标题下方写明发文年、月、日和对某机关的批复字样，并用括号括上。日期字号与正文相同。
(2)批复的主送机关。也就是报送请示的机关。如果标题中没有标明报道请示的机关名称，主送机关和名称要单独写上，放在标题之后、正文之前，顶格书写。如果标题中已经标明了报送请示的机关的名称，那么主送机关也可以省略不写。
