在东海方向，中日在钓鱼岛问题上虽然签署协议但日本并不认“搁置争议”的账。2008年5月，胡锦涛主席访问日本，签署了《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》，双方确认互为合作伙伴，构筑了两国关系长期健康稳定发展的总体框架。6月，中日就东海问题达成“原则共识”，并就共同开发做出临时性安排。此后，日本海上自卫队舰艇首次实现访华，中日防务部门海上联络机制的首轮专家组磋商启动。但是，在岛屿主权归属和海洋权益方面，日本仍然死皮赖脸地坚持强硬立场，把着中国的主权和权益范围内的岛海“寸土不让”。可以说，不能不让人们深感“中日政治和军事关系取得一定突破”的说法更多的是“嘴上吹气儿”。日本方面，一方面于11月12日正式向联合国大陆架界限委员会提交了200海里外大陆架界限的相关技术资料，申请相当于其国土面积17倍的外大陆架，围圈了大块公海海域，从而使未来中日双方的海洋权益争端更加复杂。一方面在钓鱼岛问题上采取了一系列进一步侵害我主权的实际步骤。比如，2008年的日本《防务白皮书》有意将钓鱼岛列为“无争议”岛屿，以巩固实际控制。6月，日本保安厅巡逻船在钓鱼岛附近海域撞沉台湾“联合”号渔船并扣押其船长，随后又放任其部分国会议员对钓鱼岛进行空中宣示主权的活动。12月，日本媒体大肆炒作我海监船进入钓鱼岛海域执行维权巡逻任务，等等。不仅如此，日刊还发表文章，公开反对钓鱼岛“搁置主权”。2008年12月11日，日本《东京新闻》发表题为《主权搁置的盲点》的文章说，日本政府一贯坚持“尖阁群岛在历史上和国际法上都是日本固有领土，与其他国家不存在主权问题”。研究军事的专家平松茂雄指出：“由于日本政府（对邓小平提出的‘搁置方案’）未置可否，因此，中国国内普遍认为日本实际上同意了这一方案。”简言之，日本人想说的是，“搁置主权”是中国的单相思，日本从来就认为钓鱼岛是日本固有的领土，没中国什么事儿！
在南海方向，一些国家大肆炒作主权问题。2009年以来，南海方向一些国家通过政治、经济、军事等多种手段彰显其“主权”。4月，菲律宾主流媒体刊载菲海军副司令托伦蒂诺的一份书面声明，宣称菲海军和海军陆战队将为保卫南沙岛屿“战至最后一人”。北京奥运前夕，越南与美国埃克森美孚公司达成一项油气初步勘探合作协议，勘探地点位于南海中越争议海域。越外交部声称“签订协议属于越南国主权”，越媒体甚至出现了所谓“不惜一战”的强硬论调。北京奥运期间，马来西亚国防部长纳吉布带领约80名记者登上南沙弹丸礁（马方称之为“燕子岛”），并向记者强调，“马来西亚必须维护对燕子岛的主权，只有这样，马来西亚才能开采这里的石油和丰富资源”。越、菲、马三国还积极进行外大陆架调查，于2009年向联合国大陆架界限委员会提出外大陆架申请。
中国“三海”之所以“频频告急”，从一定意义上讲又是《联合国海洋法公约》惹的祸！有熟悉联合国大陆架界限委员会运作的海洋问题专家介绍说，“随着《联合国海洋法公约》规定的十年期限即将到来，中国未来几年的海洋划界领域将面临越来越严峻的形势”。当前及今后一个时期，中国需要应对的海洋形势主要集中在两个方面：第一，是“三海”海域的划分问题。中国在“三海”与相邻的8个国家都存在海洋划界争议。其中，有一些国家提出专属经济区问题，有一些国家还提出存在岛屿领土主权归属问题，比如钓鱼岛、黄岩岛和南沙群岛等。第二，是大陆架归属问题。根据《联合国海洋法公约》有关建立大陆架制度的规定，1999年5月13日之前批准公约的有关国家，必须在十年期限到来之前，即2009年5月13日之前，将专属经济区和大陆架的划界方案提交联合国大陆架界限委员会审议。据联合国有关方面的统计，2009年5月13日之前，将大约有90个国家提交相关提案，其中包括了与中国存在海洋划界争端的8个周边国家。2009年6月，联合国将召开由182个国家参加的《联合国海洋法公约》缔约国大会。这将是一次新的“海洋瓜分”，一些周边国家所以近一个时期频频在中国“三海”制造事端，就是想赶在联合国大会召开之前造成既成事实，为争取法律地位创造条件。
在南海问题上，美国经历了一个由“不介入”到“介入”的转变，目前也在频频染指南海问题。20世纪90年代前，美国的传统倾向是避免卷入南海争端，因为“南海离美国12万多公里，太遥远了”。但20世纪90年代《联合国海洋法公约》正式生效后，美国对南海的政策调整为“介入但不陷入”。1995年2月，美国国防部发布的南海政策是，督促有关国家和平解决南海问题，强烈反对威胁或使用军事力量解决争端。当年5月，美国国务院拟订的南海政策称，南海保持和平与稳定对美国有着长久的利益，重申美国对航行自由的基本利益，称航行自由对整个亚太地区包括美国在内的和平与繁荣十分必要，为此要求南海有关国家加强外交努力。美国在介入南海问题上的具体政策是：确保和加强军事存在，努力争取对南海地区安全事务的主导权；构建多边安全机制；以南海问题牵制中国的发展，加强在南海地区对中国的侦察和监视。促使美国介入南海问题的原因是多方面的，最主要的有三个，一是对盟友的承诺，二是经济利益，三是战略考虑。
21世纪以来，美国在中国南海先后制造了撞机事件、小鹰号事件。正当世界艰难地为摆脱金融危机而努力之时——2009年3月，美国监测船“无瑕”号突然窜到中国南海地区。有资料介绍，“无瑕”号配备了两个声纳装置，功能是侦测外国静音柴油动力和核动力潜艇，并为反潜作战绘制海底地图，其意图无非是侦察中国潜艇的动向。“无瑕”号在距离海南岛120公里处被中国渔政、渔业和海军舰艇拦截。这本是中国海上执法机构、中国海军、中国公民的责任和权利，是完全正当的维权行动。然而，有美国媒体说中国是在“挑战美国”。3月24日，美国彭博新闻网站发表文章说：中国近十年来以年均超过10%的速度增加国防开支，如今有军事力量支持它在能源丰富和商船往来频繁的南海和东海的权利要求，并挑战美国在那里的活动。3月8日，五艘中国船只与美国“无瑕”号军舰的对峙就是一个例子。笔者搞不懂了，是美国船跑到中国的南海搞监测，而不是中国船跑到美国的夏威夷或者科迪亚克岛搞监测，怎么就成了中国“挑战美国”了？一些美国人的蛮横不讲理由此可见一般。
一个时期以来，在海洋主权和权益问题上频频出现的严重挑衅事件，实际上是长期以来中国在维护海洋主权和权益问题上一软再软的必然结果。问题是，中国穷的时候熊，那时我们说要“韬光养晦”；中国富的时候还熊，那我们又说什么呢？没错，我们要创建和谐世界。但和谐世界绝不仅仅是和平手段所能换来的，更不是牺牲国家主权和权益所能换来的！历史上，鸦片战争、甲午战争、八国联军入侵北京，英国人、日本人、红鼻子蓝眼睛的小子们打我们没商量，那是清王朝腐败无能、清军毫无战力、清朝百姓没有血性，今天是什么？是没有能力还是没有办法？是政府怕事、某个政府部门怕事、老百姓怕事，还是中国军队没本事？
在海洋主权和权益问题上最大的教训是“攒事儿”。由于历史上各方面的原因，今天的中国在海洋主权和权益问题上面临的窘境是“谈不拢，打不得，拖不起”。优秀的企业家成功的秘诀之一，是“当日事当日了”。优秀的战略家成功的秘诀之一，是“兵来将挡，水来土掩”，“绝不撂荒”（绝不放置一件大事）。中国有“三海”，每一海都有不少的问题，如果能够及时地出一件处理一件，就会少留麻烦。把迟早要发生的事情一件件地“攒起来”，最终必然酿成大祸！
有人说，“中国未来命运在海洋”，这话说者激动，听者未必相信。但中国确实是一个海洋大国，中国确实需要海洋、中国离不开海洋。从国家层面看，海洋对于中国的重要性集中表现在三个方面，即全球化背景下中国实现崛起的支撑、创建和谐世界的重要空间、为世界人民多做贡献的重要领域。正是从这个意义上讲，中国必须高度关注、抓紧解决“三海”的主权和权益问题！
中国海上维权执法队伍的力量远无法满足维护国家利益的需要
由于受大陆意识的影响，自古以来中国人只把土地当娘亲，“守土有责”“守土有功”主要是指守卫领土主权中的领陆，时常为了一寸土地的得失打得头破血流。但在海洋主权和权益方面，却往往缺少这种“守土有责”、“守土有功”的责任意识。实际上，对于一个濒临海洋的国家来说，维护海洋主权和权益也是根本利益所在、基本责任所在。海上维权能力，是一个国家海洋意识、海洋安全、海上能力的重要方面。维护国家海洋主权和权益，依靠的是海上执法力量、海上警备力量、海上作战力量。长期以来，虽然在中国存在着“九龙闹海”的情况，但真正担负海上执法任务的只有国家海洋局所属的海监队伍。
中国海监队伍成立于1998年。这支队伍的基本任务是，巡航监视国家管辖海域，对侵犯海洋权益、非法使用海域、损害海洋环境与资源等违法行为进行查处。目前，这支海洋执法队伍已经在11个沿海省建立了14个总队、77个支队、187个大队，总人数近7000人。成为维护国家海洋权益重要的力量。仅2006年，中国海监共派出飞机172架次，航行770小时；派出海监船34艘，航程57875海里。有力地维护了国家海洋主权和权益。另外，我们还有一支海事队伍。这支队伍虽然以海事为主，但也具有相当的能力。2008年6月底至7月初，中国海事队伍出动以“海巡31”号船为主的海事力量，对中国东海管辖海域内的“春晓”油田等海域进行了首次巡航，出动船艇60余艘、直升机1架，总航程大约17000海里。此次行动，对于维护国家东海权益具有十分重要的意义。
在海监队伍成立之前，我国在海洋维权执法方面的特点，用中国海监东海总队副总队长郁志荣的话说是“三随”，即外国海上侵权目标未经批准“随便”进入我国管辖海域进行各种侵权活动；海洋主管部门的船舶飞机“随机”发现外国侵权目标；有关部门在没有充分准备和专门训练的情况下“随意”处置侵权目标。
2006年7月，即新中国成立57年后，经国务院批准，在我“三海”中，东海定期维权巡航率先展开。至2009年3月，在两年半的定期巡航中，据不完全统计，共发现各种外国籍海上目标八大类、十八种类。最多时，一天内发现某国的4艘军船在我管辖海域内进行所谓的军事测量和水声探测。由于我海上执法队伍建设的起步较晚，目前的规模还十分有限，尽管这支队伍的国家意识、责任意识非常强，战斗精神和战斗作风非常好，但苦于舰船的数量少、吨位小，虽然在海上维权巡航中能忍受连续五六十天的海上漂泊、高温高湿的挑战，却无法用小吨位的舰船去有效地维护国家主权和权益。更令他们无法忍受的是，他们的责任是维护国家海洋主权和权益，但他们的执法行动要向一些官僚机构请示、他们的维权行动遭到侵权国的非议时还要遭到国内官僚的批评。
国家海监队伍建设与执法的实践告诉我们，建设强大的海监力量十分重要，建设以国家利益为最高利益的维权机制也是十分重要的。
【注释】
①参见张世平：《国之大事》，军事科学出版社，2004年版，第260页
全球化、国家利益·海权
人类社会的一切活动都可以归结为生产。人类的相互关系源自生产，人类的喜怒哀乐也源自生产，人类对海权的追求也源自生产。
纵观人类社会历史，在农业文明时代，谁拥有了制河权，谁就能够控制一方区域，使农业文明得到高度的发展，如历史上的中国，黄河、长江、淮河流域华夏民族的统一，从一定意义上讲主要靠的是制河权；而在工业文明时代，谁拥有了制海权，谁就能够控制一片地球，使工业文明乃至自己的意识和意志推向世界。今天的美国，所以能够在世界上当起“老大”并竭力推广西方的“精神文明”和“物质文明”，从一定意义上讲依靠的就是海权。
翻开历史可以看到，近代西方列强的侵华战争几乎全是从海上打进来的，中国近代的屈辱史，充分暴露了我海洋意识落后、“重陆轻海”的弊端。
其实早在清康熙年间，大将军施琅就在《靖海纪事》说：“盖天下东南之形势在海而不在陆。陆地之为患也有形，易于消弭；海外之藏奸也莫测，当思杜渐。”而到了清末，从海上蜂拥而来的屈辱触痛了当时一部分有识之士的民族神经的同时，也迫使他们不得不“睁眼看世界”，试图为中华民族梳理出一条富国强兵的出路。
鸦片战争之后，魏源作为第一批睁眼看世界的人，他编就了中国历史上第一本较系统介绍西方的书——《海国图志》，提出了“师夷长技以制夷”的思想。该书在中国没有引起太大波澜，但在1851～1854年陆续传到日本，随即引起日本朝野人士的高度重视，纷纷翻译刊印，争相传阅，认为该书对他们了解世界各国情况，学习西方先进科学技术，加强海防海军建设，有很大的启示和帮助，甚至被推崇为“海防宝鉴”、“天下武夫必读之书”。这样的结果是，1894～1895年的甲午战争中，一向被中国看不起的“倭寇”竟全歼北洋水师，索得巨款，割走中国国土。日本一跃成为亚洲强国，完全摆脱了半殖民地的地位。而中国的国际地位则一落千丈，财富大量流出，国势颓微，成为西方列强人皆可辱的东亚病夫！
今天，中国早已不是1840年的那个腐朽的老大帝国了。我们的国家实力空前发展，在全球化背景下的国际政治经济舞台上扮演着越来越举足轻重的重要角色。我们的贸易船只航行在世界各大洋上，我们和海外兄弟国家的经济合作更加密切，似乎一个完美的大同世界正在向我们招手。
但是，我们更要清醒地看到近年来一些来自海上的挑衅和危险随时危及着我们的国家利益。远的如南海一些岛礁早就被某些东南亚小国实际控制，近的如悬挂着五星红旗的中国商船在光天化日下的亚丁湾被索马里海盗劫持等。
中国在近代史上受人宰割的命运，从根本上说就是因为我们这个自诩为“天朝大国”的传统陆上帝国没有看到海权的重要性。如今，在海洋对于中国的重要性比以往的任何时刻都显得紧要的关头，为了避免昨天历史悲剧的重演，中国已经到了该“恶补”海权课的时刻了！
