发展生产、繁荣经济是巩固根据地的物质基础，发展生产依靠农业为基础，农业发展了才能保证军需民用，人民有吃有穿，才能取得革命的胜利。边区农业贷款的发放支持了农业的恢复和发展，也满足了商品流通的资金需要，解决了边区人民的吃饭穿衣问题，补充了农业生产方面的生产资料问题，粉碎了敌人的经济封锁，是抗战取得胜利的重要保证。
边区的农业贷款工作不仅在抗日战争时期产生了很大作用，甚至对以后的解放战争都有重要影响。晋冀鲁豫边区农业贷款的实行和发展，边区农业生产的发展与稳定，为刘邓大军能够顺利挺进大别山提供了重要的后方保证。在刘邓大军强渡黄河揭开战略反攻的序幕后，边区处于敌我双方的军事拉锯战状态，在这一情况下区党委发表了《关于新区经济工作的指示》，“决定把‘迅速恢复财政组织机构，排除蒋钞，恢复冀钞市场，平稳物价’作为经济工作的总方针，根据这一指示，大军转移时以坚持货币斗争与稳定经济秩序为主，在游击中坚持工作，在具体工作中的一项措施就是发放贷款，组织物资南调，组织群众生产和物资上市，保障十几万大军的供给①。”
由以上可见，晋冀鲁豫边区农业贷款在根据地建设、稳定币值、对敌斗争等方面所产生的作用和影响是重大的，它是边区政府为了更好地开展对日斗争，活跃根据地经济，保证人民的生产生活，促进根据地农业发展，而实施的一项重要的经济政策。
①武博山主编：《回忆冀南银行》，中国金融出版社，１９９３年６月，第４１０页。
六、晋冀鲁豫边区政府的抗勤工作
抗勤工作就是抗日勤务工作，由军队后勤指挥员及其指挥机关统一指挥，以后勤工作为后盾，动员和运用作战区域军民的整体力量，从物资、卫生、技术、运输等方面保障军队作战需要的工作。
晋冀鲁豫抗日根据地主要在农村地区，以自然经济为主，工业基础较为薄弱，人民生活较为困难。日本帝国主义对根据地进行的掠夺和经济封锁，使根据地一度出现萧条的气象。但是根据地人民加强团结，坚信抗日战争是长期的，抗勤工作也具有长期性的特点。因此，我们必须坚持不懈的办好后勤工作，要积蓄力量反攻敌人，取得抗日的最后胜利。如何保障军需和民用，保障人民的生命和财产，如何动员民众积极参战、支援前线，则成为抗勤工作的主要任务。我们要“放手发动群众”，使人民自觉参加到抗勤工作中来，使民众明白要赶走日本侵略者，就要发展生产，保证物资供给。做好抗勤工作，支援前线，就是保证自身的生活和安全。
（一）边区政府抗勤工作的展开
晋冀鲁豫边区政府抗勤工作的主要表现形式有：动员民众义运物资，组织担架队、服务队支前救护，慰问抗日军烈属和优待退伍军人等等。
１。动员民众义运物资
粮食是我们的生命线，没有粮食就无法生活，战场上更是如此，军粮能否得到保证更是战斗取得胜利的关键所在。晋冀鲁豫边区政府怎样把粮食运输到前线，保证士兵们的生活，则是抗勤工作的一个重要问题。动员民众义运粮食等物资则是一种重要的方式。动员民众义运粮食等物资时，注重用说服解释的方法，说明义运的重要性。前线士兵粮食充足，则斗志昂扬，在战场上英勇作战击退敌人，则能保护人民。为了保证前线军需用粮的运输，１９４２年２月１５日，晋冀鲁豫边区政府的《义运军粮的办法》中，第二条规定：“凡年满十八岁以上，五十岁以下之男子，及能负运输之畜力，均有义运军粮之义务。”第三条还有对民众的具体规定：“凡合于义运所规定之人力畜力，其义运粮之重量、里程及时间，得依下列之规定：一、重量。凡在规定以内之男子，每人每年均需义运军粮壹佰斤。二、里程。凡合乎规定之人力，每人每年均须服六十里之义运勤务。三、时间。每年一月至三月半及夏收后一个月至十一月至十二月底，均得为义运期间。农忙时节，一律停止义运。”①这些都说明了运送军粮是民众必须承担的负担，是民众的义务。
①《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分（一），档案出版社，１９８５年８月，第２９６页。
对于义运和支差的人员，一方面，边区政府应给予较好的待遇。《太岳行署关于民兵工参战服勤的供给规定》，民兵参战服勤：“１。参战服勤超过四天以外，则每人每日发给粮食米岳秤一斤八两菜金米岳秤一斤。２。到新参战区参战服勤，只发给在本区境内往返时间所用之食粮菜金。３。牲口参战服勤超过四天以外，马、骡、牛每头每日发给草米岳秤三斤，驴每头每日发给草米岳秤二斤。”①这些政策激发了民众义运的积极性，保证了军粮的前线供给。另一方面，还应该给义运的民众创造良好的义运环境。“采取自愿结合原则，几十个人组成一队，由他们自己推选一个队长，一个政治指导员，不分小组或班，将口袋牲口编成号数，打伙住宿地点均设有站口，或招待站，负责交接粮食和烧开水，熬米汤，办理住宿等事宜，结果运输脚户虽辛苦，而很少怨言。政府所派出之监督指导运输人员要态度和平，与民众同甘共苦，时时征求他们意见，要让他们多讲话，发扬民主友爱的精神，这样就使敌占区民众有一种感觉，一到根据地，就像回了自己的家，敢说敢道了。商品粮出运钱还好说话，运公粮太多，可以多拨出一点粮款，在打伙住店地方。熬点米汤，买些纸烟给民众喝吸，这样更会使他们高兴，觉得‘根据地究竟不一样’，必要时还可多少津贴些运费，以便抢运粮食②，”保证民众义运的积极性。
党对晋冀鲁豫边区政府对动员人民进行支差和义运的政策，既规定了人民进行支差和义运的义务，又保证了人民应有的权利，从而保证了前线军需，稳定了根据地的生产和生活。
２。组织支前救护
战争勤务，除了义运粮食、弹药等物品外，还有组织担架队、服务队救护伤兵，给伤病员洗衣、做饭、烧水等等。这是我们做好抗勤工作的另一种方式。“地方党和政府，对于战勤队伍，如担架队和运输粮、草、弹药等的战勤队伍，都是事先计划好、组织好的，并进行必要的训练和演习。”③通过演习，锻炼了后勤队伍，特别是担架队、服务队的应急能力。《牛佩棕主任在太岳参议会上政府工作报告》中指出：妇女服务队在参战中抗勤工作中起了很大作用，如：浮山钻天沟陈合意：“给战士洗衣二百件还领导本村妇女洗，除赶做一双军鞋外，自己又白送了一双，看护伤兵殷勤周到。慰劳伤员一只母鸡，鸡蛋五个，给部队烙饼做干粮。”“冀氏辛庄的一个老太太，给伤兵摊煎①《太岳革命根据地财政资料选编》（内部资料），１９８７年７月，第３５４页。
②《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分（一），档案出版社，１９８５年８月，第３００页。
③《太岳革命根据地财政资料选编》（内部资料），１９８７年７月，第４３２页。
饼，亲自昼夜伺候喂水饭。”①
人民的力量是无限的，把民众动员起来，得到民众的支持是十分重要的。民众能自发的组织担架队、服务队，其较强的组织性和自发性，能够保证抗勤工作的质量。
３。优待抗日军烈属
前线士兵与敌斗争，在保卫群众生命财产上起到了重要作用。优待抗日军烈属，组织民众为抗日军烈属劳动，优待和安置退伍军人等等。这些也是做好抗勤工作的方式。
优待抗日军烈属，组织民众为其劳动，这是保证士兵安心打仗的重要工作。１９４１年９月１日公布的《晋冀鲁豫边区政府施政纲领》中规定：“切实优待一切抗日军人家属（包括中央军、八路军、决死队及其他抗日部队），抚恤退伍军人。”②对待抗日军烈属、退伍军人，在抚恤和税收上有一系列优惠政策。１９４３年５月颁布的《晋冀鲁豫边区统一累进税暂行税则》中规定：“抗战军人家属受补助之收入及因抗战伤亡所受之抚恤外，并每人给予六斗米价的装殓费。”③１９４１年９月１日，《太行区人民武装奖励抚恤办法》中规定：
“凡民兵单独作战，配合军队作战，或掩护人民及后方机关，担负战场勤务等任务而光荣殉国者，发给埋葬费四百元，抚恤小米四百斤，并须给予种种荣誉之表扬（如慰问家属、追悼公葬、追赠英雄等）。殉国者家属，如因其殉国有土地而无劳动力者，由本村负责部分代耕或全部代耕，有劳动力而无地者，分配以一定数量之公地，既无土地又无劳动力者，由政府负责介绍适当职业，按相同情况之抗属待遇。”④优待抗日军烈属的政策使民众意识到：保证军烈属的利益，就是保证自己的利益，逐渐形成了民众自愿组织劳动队帮助军烈属的局面，有意识的全民加入到抗勤保障工作中来。
在对待退伍军人方面，既要注重保证好他们的利益，又要合理进行。
《晋冀鲁豫边区政府暂行税则实施细则》中第四条规定：“荣誉退伍军人其本人自耕土地，以其从事耕耘土地时间计算，二年以内不得征税。”⑤晋冀鲁豫边区政府抗勤工作的方式多种多样，既保证了前线物质补给①《太岳革命根据地财政资料选编》（内部资料），１９８７年７月，第６１页。
②《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分（一），档案出版社，１９８５年８月，第１１５页。
③《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分（一），档案出版社，１９８５年８月，第３８３页。
④《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分（二），档案出版社，１９８５年８月，第２５３页。
⑤《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分（一），档案出版社，１９８５年８月，第３９０页。
和必要的需求，又保护了人民的利益，沉重打击了日本帝国主义的在华势力，对根据地的安全和稳定发挥了重要作用。边区政府扎实的建设抗勤工作，取得了不少成就：建立了专门的运输线，民众自愿加入到运输物资的行列中来；独立发展了农业和工商业，展开了大规模的生产运动，为前线军需提供了物质补给；建立了一系列的后勤组织，建立了中转站，卫生所和学校等，培养了专门的抗勤人才；关注士兵生活，全心全意为士兵服务，保证了前线士兵吃饱穿暖等等。
（二）边区政府抗勤工作顺利开展的原因
１。合理负担、民力充盈
民众积极支援前线的一个主要原因就是抗战开始后，边区政府注重减轻人民负担，提出了“有钱出钱，有力出力，有粮出粮”等切合实际的口号，使人民有足够的人力、物力和精力支援前线，保证军需。
在抗勤工作中，做到了自给自足，既要重视农业的发展，又要重视工商业的发展。制定正确的农业政策和土地政策，发展生产。在贯彻政策方面离不开人民群众，依靠人民群众开展生产合作运动，才能动员广大的民力物力，增加生产。要刺激人民生产的积极性，贯彻减租减息政策。戎子和曾回忆道：“边区政府１９３８、１９３９年，遵照中共重要的指示，进行了初步的减租减息和废除苛捐杂税，推行合理负担。”
边区政府在减轻人民负担时，还注意到了可能会出现的问题，做到几个环节：“首先，在摊派负担时，要公平分配。县与县，村与村间负担量得公平分配---要参照当地土地富力，年成好坏，人口多寡，各阶层占的比例，及过去负担轻重等五个条件适当决定。这样做减少各村间的纠纷，不使悬殊太大，便于人民群众斗争的深入发展，支援前线。其次，要放手发动群众。必要时缩小负担面，又把斗争约束在政策范围之内。再次，组织检查。全面检查的同时，重点检查负担与土地问题。检查中要从解决群众最迫切的问题入手。团结教育群众，要联系到爱护军队与准备工作。”①这样，既减轻了人民的负担，又提高了人民的积极性，支援了前线，保证了抗勤工作，扩大了抗勤工作的群众基础。
２。发展经济、自给自足
战争年代，发展生产和经济是根据地工作中最薄弱的环节，但又是最基本的工作，是办好抗勤工作的物质基础。做好抗勤工作的另一个原因是大①《晋冀鲁豫抗日根据地财经史料选编》河南部分（一），档案出版社，１９８５年８月，第３２２页。
力发展生产和经济，保证根据地和前线的自给自足。
１９４１年１ｌ月边区政府公布了临时参议会通过的土地法后，又大规模地进行减租减息运动，减轻了中农、贫农经济上受到的剥削，激发了各个阶层的人民的抗日和生产的积极性。抗日战争时期，在“发展经济，保障供给”的方针指引下，晋冀鲁豫边区政府执行了保护和发展工商业的政策。１９３７年１０月１６日，***在《抗日游击战争中各种基本政策问题》中，指出：“党的工商业政策是坚决保护工商业，在经济方面：（一）保护一切工商业的自由营业，取缔奸商。（二）协助对抗日战争有利的工业，尤其是军事工业。（三）协助生产合作社及消费合作社组织。（四）因为资本家的怠工逃跑而停止的工厂，政府应利用之，组织合作社或股份公司，或转租给私人开工。（五）改组生产奢侈品的工业来生产军用品与人民生活必需品。”①在１９４０年８月１３日的《晋冀鲁豫边区目前施政纲领》中，规定：“发展军事工业及公营矿业，制造业和手工业，奖励合作社与私人工业，争取工业品自给自足以杜绝日货。发展林业、畜牧业及家庭副业。发展商业，保障境内正当贸易之自由，严格管理对外贸易，禁止必需品出境及非必需品入境，取缔奸商，反对投机、操纵、调节粮食和物价。”②还特别发展了与战争密切相关的国防工业，《晋冀鲁豫边区军政民代表大会决议案及宣言》中，对开展国防工业的规定有：“（１）加强原有的有关国防的各种工业经营。（２）恢复保护并扩大备地已有之炭窑；碳矿、食盐、云母等的采制，提高其生产效率，增加其生产量。（３）鼓励投资于此等工业部门，实行战时投资奖励的办法。（４）开展新工业单位，集中资力，利用可靠的科学方法或土法开采各地大小未能发掘之铁矿、煤矿、铝矿等。尽可能创办硝矿、防毒、通讯动力等工业生产。”③通过这一系列的方针政策，切实的促进了人民经济的发展保证了自给自足，有力地支持了抗日战争。
３。防敌掠夺、断敌物资
粮食、武器等是战争中重要的后勤物资。抗勤物资被掠夺，就会造成前线供给的缺乏，军队就会失去战争的主动权。做好抗勤工作，防止敌人对边区后勤物资的掠夺的同时，还做到了断敌物资，取之于敌。日本帝国主义在华疯狂的军事侵略，为了达到“以战养战，以华制华”的奴役中国人民的目的，对根据地进行残酷的掠夺，因此，我军民尽了最大的努力和作了最充分①《晋冀鲁豫地区革命根据地的工商行政管理》，工商出版社，１９８７年６月，第３５２页。
②《晋冀鲁豫地区革命根据地的工商行政管理》，工商出版社，１９８７年６月，第３５５页。
③《晋冀鲁豫地区革命根据地的工商行政管理》，工商出版社，１９８７年６月，第３５４页。
