第11章5油价到底谁说了算
国家发展和改革委员会突然宣布，自6月1日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高400元。调整后的汽、柴油供应价格分别为每吨6130元和5390元，分别上升了6.13%和6.91%。发展改革委说：自今年3月25日国内汽、柴油价格上调以来，ＷＴＩ原油期货价格由每桶53．98美元上涨到66．31美元，国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格由每桶45美元左右上涨至目前的57美元左右。根据完善后的成品油价格形成机制，决定上调汽、柴油价格，并综合考虑相关因素，适当缩小了价格调整的幅度。
对于此次油价上调有三大质疑：为什么只追高不追低？在1月15日油价调整后，国际油价也曾有低点，2月17日跌破每桶35美元。有消费者表示，为何政府调油价只追高，不追低？为什么库存高还要涨？工信部部长李毅中曾表示，2月末全国成品油库存量1485.23万吨，同比增长36.3%，环比增长11.4%。为什么经济危机下增加企业成本？国内经济受经济危机冲击，前四月工业企业利润大降的情况下，调涨油价不利于企业复苏。涨价到底谁说了算？是按照市场需求还是油气巨头的垄断?
2009年6月30日起，中国国家发展和改革委员会又一次上调了成品油价格。在上海地区，汽、柴油零售价上涨均超过了0.4元/升，此次上调幅度超过了6月1日的调价幅度。
6月份在一个月内连续两次上调成品油价后，有舆论质疑国内油价“虚高”，并指中国油价已高于美国。对此，中国石化一位权威人士与7月6日提供了一份详尽的中美两国成品油价对比数据，力证国内油价目前仍低于美国。
以2009年7月6日的油价水平为例，美国当天的汽油零售价为每加仑261.2美分，其中包含了联邦税18.4美分/加仑以及州税21.72美分/加仑，税占比为15.36%。按照汇率折算之后，美国不含税的汽油价格折合人民币为3.99元/升。至于柴油，美国不含税的柴油价格折合人民币为3.83元/升。
而7月6日中国90号汽油的最高零售价为7543.67元/吨，其中包含了增值税1096.09元/吨、消费税1388元/吨、城建等税收248.409元/吨，税占比为36.22%。最终，不含税的国内汽油价格为3.47元/升，比美国低13.03%，不含税的柴油价格为3.38元/升，比美国低11.75%。
上述数据中，国内最高零售价采用中国各省市的平均值，但因北京采用的是国IV标准，造成国内平均值较高。尽管如此，从这一数据比较可以看出，中国不含税的油价仍比美国为低。
虽然专家的苦心“力证”，终于把中国的油价证低了。但公众关于高油价的质疑依然声浪不减。虽然是专家证明的，但仔细分析其中的“硬伤”太明显。
专家用的是裸价，只选90号汽油，并且把北京等高于全国平均水平的地区排除在外。显然，中石化的专家这样做是有考虑的，中国93号汽油的价格和美国的差距更大。把北京的油价排除在外用其他地方的平均油价代替，这样才能证明出油价“真的”比美国低。按照这位专家的意思，生活在北京的人就应该承受比美国高的油价。北京的民众也在喊油价太高。
中国的成品油价格已经高于美国2元左右。
从美国能源管理局网站上，我们可以非常清楚地找出目前美国的官方油价――在美国，汽油价格是1加仑200美分左右，1加仑相当于3.785升，若按照美元和人民币1:6.83的比价折算，那么美国汽油价格大概每升相当于人民币3.6元，而且已经是含税的价格，比我们国内低2元人民币。
即使在全美汽油价格最贵的夏威夷州，油价也只有3.1美元/加仑，相当于5.59元/升，仍然比现在上海的油价低了0.4元/升。不过，上海地区的油价比起北京来还是便宜的，如果按北京地区93号汽油6.37元/升的价格比较，中国和美国的油价差距更大。
按照2009年5月8日出台的《石油价格管理办法（试行）》，当国际市场原油连续22个工作日移动、平均价格变化超过4%时，即可相应调整国内成品油价格。
家住上海宝山区的陈先生，现在每天都看纽约商品期货交易所的油价情况。自从国家发改委宣布国内成品油价“盯住”国际油价22日的平均价之后，他知道这个原本跟他毫无关系的指数，现在跟他开车上班的成本息息相关。他上周注意到，上次调油价的6月30日后，NYMEX油价已经连续10天下跌，从70美元/桶跌至60美元/桶，跌幅达到了15%，他决定每次加油只加50元—100元，等待国内成品油下调。
但是国际油价又从60美元/桶涨至68美元/桶，陈先生有点犹豫，但还是保持“油箱半载”，他觉得国内油价迟早要降一点。
2009年10月9日，发改委发布《关于提高成品油价格的通知》，10月10日零时，国家发改委再次上调了国内油价，汽、柴油价格分别上调480元/吨，即0#柴油上涨0.41元/升，90#汽油上涨0.36元/升。已被市场多次预期的今年第八次油价调整拉开大幕。此次油价上调幅度也是今年以来的第二高。调价后，国内成品油价将创下史上最高纪录。
480元/吨的上调幅度高于市场预期。市场最初预期新一轮油价提价幅度在每吨200至300元左右，但是随着国际油价的一路高涨，提价幅度的预期也高涨了起来。国际油价今年以来涨幅已达70%，但仍远低于去年7月147美元/桶的最高值。业内普遍认为，国际油价还将在未来一路上涨。
陈先生的困惑，也是很多消费者的困惑，石油的涨价牵动着越来越多消费者的神经。由于我国体制的原因，我国的公共产品一直是政府提供为主的态势，但是随着市场改革的推进，企业成为市场的主体，政府定价而不是消费者定价可能导致价格过高，从而让垄断行业企业得利，却让广大消费者的利益受损。
要解决这一顽症，办法也不难——引入竞争机制，将石油行业推向市场，让民间资本及海外资本进入，营造一个充分竞争的环境。形成石油供应的公平竞争机制，政府同时放开对公共产品的价格管制，让市场决定公共产品价格，涨价与否就是由消费者说了算。可以预见，到那时公共产品价格只涨不降的现象必将终结，其价格变化也将有利于石油企业的健康发展。
