登陆注册
212800000060

第60章

第3篇第11章第3节外交为能源安全保驾护航 (1)

能源外交,主要是指外交、外经和能源等部门,为实现对外能源政策的目的和任务而开展的各种国际活动。

能源外交是随着石油能源的普及和战略地位的不断提升而逐渐形成和发展起来的。二战后,随着对石油的使用由军用转为民用和上升为能源的主导地位,推动了现代能源外交的兴起,而能源外交在世界各国的广泛运用和形成日趋成熟的能源外交理论则发端于20世纪70年代。

外交是实现能源安全的工具吗

能源外交之所以受到各国政府的格外重视和青睐,主要是缘于能源作为一种战略资源,它的安全与否不是一个单纯的经济问题,而是涉及军事、政治等诸多国家安全的大问题。因为迄今为止,世界上没有一个国家可以离开能源而生存。能源尤其是油气资源的稀缺性、不可再生性、分布的不均衡性,以及油气在人民生活和国家经济发展中的重要地位,使油气资源不可避免地成为世界各国渴望长期拥有的资源财富。因此,要保障一国的能源安全,没有国家的积极参与是无法实现的,这就决定了政治因素在保障国家能源安全中的意义。许多内政和外交政策的实施都直接或间接地影响着一国能源工业的发展。

在20世纪的最后10年里,世界上大多数国家都形成了自身独特的能源政治。在能源生产国中,除了能源消费外,它们还特别重视为能源开采工业的发展创造良好的条件,包括吸引外资。而为了从外交上保障国家的能源安全和本国能源公司的对外经济利益,国家往往采取相应的国际行动,其对外能源政策往往就包含在这些国际行动的研究制订与实施之中。许多能源消费国对于能源安全的传统外交手段主要是抵御破坏外部能源供应系统的威胁,防止价格的剧烈波动,特别是价格上涨。而对于能源生产国来说,其能源安全的基础和外交政策的重点在于保持价格的高水平,保障销售市场的稳定。外交理论的经典作家G?尼科尔森曾经说过,外交的重要功能是在利益相背或者利益不同的各种主体之间建立关系并且保持这种关系。

当前,全球能源外交所关注的热点问题是:

1.构建国际能源安全体系,保障能源安全

冷战之后,美国单边主义的盛行、国际恐怖活动猖獗、中东海湾局势恶化、全球油价暴涨和世界对能源需求的猛增,使各国把确保能源安全放在能源外交的首位,并通过加紧开发国际能源、更多地抢占世界能源市场份额、稳定国际油价、实现能源来源多样化、开发新能源和保障能源陆路与水路运输畅通无阻等措施来降低能源动荡所带来的风险。而更重要的是,在构建世界能源市场的基础上,发展全球和地区集体能源安全保障体系,建立统一、协调的能源生产、运输和价格保障机制,才是确保各国能源安全的根本性措施,这是国际能源外交的一项重要任务。

2.修改和制定国际能源新规则

鉴于世界能源形势已经发生了重大变化,迫切需要对原有已经过时或不合理的国际能源条约、协定和规则等进行修改和制定新的法律框架,这是国际能源外交当前的努力方向之一。

3.推动国际能源一体化进程,建立新型的全球能源机构

新的国际能源形势要求进一步发展和完善世界能源政治和全球多边能源外交机制。现有国际能源机构和组织已不能完全适应能源全球化、能源生产与消费国相互依存度的提升和密切国际能源合作的需要,因此实现国际能源一体化,建立范围更广、代表性更强、联系更紧密和更具实效性的全球性能源组织机构已经提上议事日程。俄罗斯是这一进程最积极的倡导者和推动者之一。

4.加强国际合作,制止环境恶化

近些年,世界各国,尤其是后起工业化国家能源消费量的增大造成的有害气体的大量排放,已经日益严重地威胁到地球的生态安全。全球行动起来,保护生存环境已刻不容缓,迫切需要世界各国和各类国际能源机构在节能减排、开发推广新型能源以及环保投资和技术交流等方面加强合作、协调行动,这也是能源外交不能忽略的重要任务。

如何通过外交协调大国间的能源利益

鉴于新世纪国际能源格局的新特点、能源外交对于实施能源战略和保障国家安全的特殊作用,各国在重视程度和组织机构等方面都加大了能源外交的力度,建立更高级别的能源外交协调机制,全力支持本国公司在海外的能源活动。如美国,小布什上台后立即成立了由副总统挂帅的国家能源发展政策小组;俄罗斯则建立了由特命大使级联邦总统特别代表、跨部门专门委员会和能源行业协会组成的三级能源对外协调机制等。中国也在近年来加入能源外交大国的行列。各国开展能源外交主要服务于以下目的:

1.防范能源风险和确保能源安全

目前全球能源正值高风险期,能源安全成为各国能源外交的重中之重。作为能源消费国,一是通过与能源出口国的协调来保持能源供应的稳定与合理的价格;二是通过能源消费国之间的密切合作,增加能源战略储备来应对能源危机。作为能源出口国,一是通过与出口国的内部协调来维持能源的“合理高价”;二是通过与能源消费国的合作来占有足够的市场份额。

2.全面推进能源多元化

出口国旨在建立销售市场的多元化,消费国力求实现能源进口的多元化。如俄罗斯除了稳固欧洲和独联体等已有的油气市场外,还大力开拓亚太和北美市场。能源多元化的主要措施有:

第一,能源来源地的多样化。各能源消费国注重减少对海湾石油的依赖,积极增加非洲、拉美和俄罗斯等国家与地区的能源进口。

第二,开拓新的能源产地。各主要能源消费国积极参与开发俄罗斯东部地区和非洲的油气资源,而中亚—里海地区更是成为各国投资开发的热点。

第三,发展替代能源和新能源。各国除了增加煤炭、核能等替代能源的比重外,对于新型能源的开发和利用予以高度重视。2005年7月,美、中、印、日、澳、韩等国共同发起《亚太清洁发展与气候伙伴关系协定》,希望通过各种多边合作与世界各国共同开发可替代、可再生和新型能源,共享这方面的技术,以减少全球对石油的依赖。

3.重视多方位的国际能源对话与合作

变化了的国际能源形势要求能源生产国和消费国之间进行更加广泛、深入的合作,能源生产国和消费国经过几十年的较量越来越认识到,双方只有携手合作才能确保能源市场的稳定与安全。各国积极推动双边、多边、地区和全球范围内的国际能源对话与合作,使国际能源外交空前活跃,国际能源合作无论从广度、深度,还是依存度和紧密度都进入了一个崭新的发展阶段。欧盟重视与俄罗斯建立双边能源合作机制来保障能源的稳定供应;美国随着俄罗斯在国际能源市场上的影响日增,一改以往的冷淡态度,对于同俄罗斯发展能源战略合作关系表现出极大的兴趣;“八国集团”则更加重视通过大国间的合作来影响国际能源的发展进程,从1998年起,能源安全问题成为“八国集团”每年峰会的例行议题,“八国集团”已成为全球能源外交的中心之一。

美国也遇到了对手

作为国际能源市场上的重要参与者,长期以来,美国将其能源政策置于全球战略的重要位置,深深卷入中东政治并极力向拉美、中亚和非洲扩张,拓展其政治经济利益。美国看重中东在石油格局及地缘政治中的作用,一直将其作为外交重点;在中亚通过颜色革命等,加强了意识形态和思想渗透,扩大影响和控制;对非洲加大投入,并建立海外司令部,以军事为后盾保障并扩大能源供应。美国在2001年发动的阿富汗战争和2003年发动的伊拉克战争都具有鲜明的石油战略色彩。但是,无论是在中东、中亚,还是在拉美,美国的一些政策非但没有取得预期效果,相反还遭遇到前所未有的挑战:伊拉克战乱频仍,地区动荡不安,石油供应随时面临威胁;欧佩克与美国存在根本性供需矛盾,不可能对美唯命是从;拉美产油国加速能源国有化,委内瑞拉甚至要对美实行“石油禁运”;“伊核危机”也正不断冲击着本已脆弱的全球石油供应链;俄罗斯欲借能源重振大国地位亦对美形成多方挑战;还有石油美元的地位日趋不稳。上述情况反映了全球地缘政治风险的加大,对美国的能源独霸地位构成了剧烈冲击。

1.能源进口依赖性越来越大

同类推荐
  • 李大钊与早期中国共产党

    李大钊与早期中国共产党

    从现代政治学、现代政党文明的视角。全方位、体地展示和解读李大钊在中国共产党创建前后的思想发展及其政治实践,剖析李大利政党观总结其建党理念,揭示李大钊在矢志于中华民旌解放事业的道路上如何把马克思主义与中国国情相耐接,探索马克思主义中国化之路。
  • 邓小平政治制度文明思想探析

    邓小平政治制度文明思想探析

    关于邓小平政治制度文明思想的特征、价值取向、指导思想、基本原则,以及政治制度文明是邓小平政治体制改革的内在要求、政治体制改革是邓小平政治制度文明的根本手段、完善基本政治制度中政治制度文明思想等等。
  • 八项规定改变中国

    八项规定改变中国

    以八项规定为切入口,对八项规定出台的背景,八项规定给党风政风社会风气带来的变化、八项规定昭示的执政党的执政理念治国方略以及中国梦蓝图进行了梳理和论述。既是一本党的群众路线教育实践活动的生动教材,也是一本在党的建设方面起教育、普及作用的通俗理论读物。
  • 黑客间谍

    黑客间谍

    斯诺登不过揭开了美国情报战略的冰山一角,世界便因此而起巨大骚动。本书全面剖析斯诺登背后的故事,特别是围绕“棱镜”主谋——美国国安局展开对美国网络战、情报战布局与战略的分析和追索,揭秘美国众多情报特务机构的不为人知的运作方式,敲响未来必将爆发信息网络大战的警钟。
  • 大名师范志

    大名师范志

    大名七师党组织建立后,以扩大“读书会”名义吸收更多学生参加革命活动,组织他们阅读《新青年》、《向导》等进步书刊,宣传革命思想,抨击黑暗势力,在社会上颇有影响。至1927年1月,大名七师党组织在校内又发展10多人,其中有解蕴山、裴志耕、曾则西等。此时,赵纪彬、刘大风和李大山三人到北京,经李素若、刘伯庄联系,找到了中共北方区委、汇报了大名七师党组织的工作,并提出去武汉学习的要求。
热门推荐
  • 亲爱的神灯先生【全本】

    亲爱的神灯先生【全本】

    【经典文学】今日风行,明日经典【流光飛舞】编辑旗下出品【千灯万盏,不如心灯一盏】【神灯的愿望,生命的契约,童话的开始,谁能知结局】她一定是在做梦,要不然就是人品太好了,怎么一觉醒来,她的灯台变成了个男人,还说能实现三个愿望!既然这种奇迹都发生了,那就要把一切不可能都变成可能!第一步,变美先,为了初恋她借助神灯的力量进入娱乐圈,准备打响爱情保卫战。啊,虾米!灰姑娘淋雨就恢复原形!娱乐公司老总有神秘身份,跟她还有渊源!无所不能的帅神灯居然意外附身成了金毛狗子!朋友、亲人,当一切的生活都脱离原本的轨道,这究竟是上天的恩赐,还是命运不怀好意的玩笑?经历一切之后,她终于站在了蝴蝶效应的开端,然而却发现,这仿若神赐的愿望,背后竟是一场你死我活的生命契约……神啊,如果你真的存在,可否再多给一些时间?这一切又是否能够重来?然而,命定的相遇,注定的轮回,一切的因果居然是由她开始……***最后的最后我才知道,原来你才是爱的最深的那一个,不说不代表你不在意,不听不代表你不关注,那是不是不爱,才是真正的爱呢?正如很多年之后,我终于发现,原来阳光才是最残忍的。明明那么温暖,以为触手可及,似乎只要我一个回头,永远都可以慰藉那轻颤的心,可是,比起高处明知不可及的寒,这种握不住的温暖,是不是,才是真正的悲凉呢?会有奇迹的吧,这一生的等待,一世的心疼,只是,等到那一日,你是不是能真的明白,如果你连自己都不爱,那到底应该怎么爱我呢?***非传统都市玄幻,关于前世今生,关于轮回与命定,渴望与奇迹的故事,秋扣扣498315380欢迎敲门推荐好友作品:陌影临溪http://m.pgsk.com/a/340402/玄歌小主http://m.pgsk.com/a/245966/龙跃渊http://m.pgsk.com/a/396424/顾羽http://m.pgsk.com/a/380893/回唐http://m.pgsk.com/a/341859/
  • 太子寻妻追捕令:兼职小妖妃

    太子寻妻追捕令:兼职小妖妃

    冷情男人,一睁开眼,十几双垂涎久久的瞳孔,下一秒,一群母狮子前赴后继扒光他的衣物,恨不得一口生吞他!。。。记仇女人,无视男人愤怒的眼神,索性拿绸布蒙了他的眼睛,得瑟一笑道:“记得要好生伺候这位大爷哦。”
  • 穿越:妖魅殿下极品丫头

    穿越:妖魅殿下极品丫头

    什么东西最令人惊诧莫名?什么东西最令人热血沸腾?那就是掉进美男浴池里……“啪嘭”一声,兴奋的寒玉被摔得浑浑噩噩。摔得疼痛的娇嫩身子撑起来,透过朦胧的花影,天然温泉池里,氲氤的浓雾中……她掉进了美男浴池里?哗!好帅呀!
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 女孩和三文鱼

    女孩和三文鱼

    《女孩和三文鱼》是“郁达夫小说奖”陈河的中短篇小说精选集,包括了中短篇小说《西尼罗症》《女孩和三文鱼》《黑白电影里的城市》《夜巡》《水边的舞鞋》《怡保之夜》《南方兵营》《猹》。《女孩和三文鱼》讲述了一个发生在西雅图的华人女孩被绑架遇害的故事。《黑白电影里的城市》描写了20世纪末进入阿尔巴尼亚的中国药品经销商和一个当地女药剂师的情爱故事。《西尼罗症》发生在主人公买房后得知神秘的女邻居患有西尼罗症,在湖边休养,但一直没有见到过女邻居,直到在湖边看到一个流血的妇人,后来女邻居死去,湖边妇人也神秘不见,而主人公发现自己也患上了西尼罗症……
  • 邪魔禁

    邪魔禁

    传说,在庞大的宇宙河,有着很多的星系,而每个星系又存在着很多的小星球,兰亭星系有一颗星系,名为神弃星,传说在很早以前,这个星球有着无数可怕的人类,还存在着许多让神都感觉到恐惧的科技,他们不信仰任何一个神。
  • 赌气婚姻

    赌气婚姻

    新文《难耐狂兽总裁》请大家多多支持。。。他们之间本来不会有任何交集。各取所需,他们结为夫妻。肖梓熠——松瑞集团的总裁,外人眼中的绅士,多金美男,据说是单身女人最想嫁的对象。自小就是众人追捧的对象,但是,他唯一看得上眼的女人,却不肯安静的呆在他身边。只因赌气,他娶了另一个女人!叶落樱——家族小企业面临破产,在养父的要求下,她别无选择。在他眼中——她,是大脑单纯的花瓶,什么都不会的千金小姐,有的只是可笑的自尊心。在她眼中——他,是披着人皮的野兽,不会在乎别人感受的霸道少爷,有的只是恼人的坏脾气。因为天生的自我主义,在占有她之后,他甚至可以像对其他女人一样,甩给她金卡作为补偿。恨死他蔑视的表情,她选择开始独立,变得坚强,只想在他面前扬眉吐气。本来只是互相看不顺眼,可是:为什么?其他男人对她多看一秒钟、对她露一丝微笑,都会看不惯,心里堵得慌?知道他和前女友仍有联系,一改以往的嘲讽,会有受伤的感觉?什么时候开始:他以逗她为乐,看着她羞窘的样子,心里竟会欢喜;她好像不讨厌他的碰触,和他打打闹闹之后,心里会甜甜的,很满足。两颗年轻的心越靠越近,但总是不时杀出程咬金。夏清庭——他是我的男人,谁都抢不走。叶浩宸——本来只是兄妹,为什么自己的心却不断沉沦?即使身边有了人陪伴,可,心。。。还是残缺的。尹藤——她是他这一生都在寻找的天使,只要她可以在他身边,他愿意放弃拥有的一切,那个肖梓熠,他做得到吗?方野——我付出了那么多,总有一天,我会夺回属于我的一切!莫真——我不贪心,永远只爱梓熠哥哥一个人,他也只能属于我。但是,有一天,突然发现两人的关系似乎不是那么简单。。。他们还可以继续走下去吗?他们可以打开心结吗?过程还是很温馨,带着一点点搞笑。作者是亲妈,舍不得虐这么可爱的孩子!但是,还是会有一点点伤痛,要不也没看头啦。谢谢亲们支持哦。O(∩_∩)O~1“你只是我花钱买回来的女人,不要干涉我的生活!”“在你眼里,我是不是就像一个夜总会的小姐?”“不”他回的很正经:“你比他们贵多了!”2“我们离开这,我会给你幸福。”“对不起!”“为什么?”“我——现在不能把他丢下。。。”大家多多支持,不要吝惜自己手中的票票哈。。。。。。。不会简介啊,真不会。。。。作者很变态,舍不得虐主角,喜欢虐配角。。。亲们,多多投票啊。
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    明治天皇:孝明帝驾崩卷(下册)

    《明治天皇》再现了日本从幕末走向明治维新的历史变革,以优美的文笔,宏大的场景,详细描绘了日本近代决定国运的倒幕运动的整个过程。本书塑造了一个个鲜活的日本近代史人物形象,以及他们的坚定信念,对“安政大狱”、“樱田门之变”等重大历史事件的描述详实生动,是一部了解近代日本不可多得的佳作。
  • 都市女修仙之九天玄女

    都市女修仙之九天玄女

    穆天歌,本是都市中一名普通的高中生,父母双亡的她,独自一人辛苦地生活着。一天晚上,意外救下一银发男子,从此改变了她的一生。拜师,修仙,寻宝,契约神兽…修仙界,她是人们眼中的天才;都市中,她是老师眼中的乖乖女,好学生;殊不知,她单纯的外表下,有的是一颗不服输的心!她是谁?嗜血杀手?商界奇才?医学神话?乐界奇迹?军界异类?…这一切,其实都是偶然也是必然。当七千万年的封印开启,魔族王者再度归来,她,真实的身份究竟为何?真相将一步步揭开。当记忆恢复,牵引出的又是怎样一段刻骨的三世爱恋?今生的他们,又能否厮守?精彩片段:片段一:看到自家未来主人发傻的神情,它彻底不淡定了。一转身,穆天歌就看见一个用白色玉冠束着及腰青发,穿着月白色长衫的俊美男子出现在自己面前。在她的惊愕下,疾滦踱步到穆天歌面前,单膝下跪,淡黄色的瞳仁里闪烁着思念和相见的激动,执起她的左手,在她还没反应过来的情况下轻吻了一下手背,然后滑到指尖。…看见又成为自己主人的女子,眼里闪过心痛。果然,即使契约了依旧想不起来吗,他抓紧柔若无骨的小手。不过,没关系,这一次,说什么他也不会让她再次一个人去面对一切,不要一个人体会这种等候千万年的孤独寂寞,他宁愿与其同生共死!片段二:湿暗的牢笼内,女子往日的秀发凌乱脏污,身穿的白色里衣已经被鲜血染红,破烂的衣襟内,隐隐看到已经血肉模糊的身体。殇睁着鲜血似的红眸,两手紧握金钢牢笼,眼睛里满满的都是痛苦。他不相信,那风华绝代、默默守护的人儿,如今怎会有如此凄惨的模样。他怪,怪自己不能保她无损;他恨,恨是谁弄得她遍体鳞伤。“你…你还好吗?”他强忍着眼泪,可发颤喑哑的声音早已出卖了他。听到声音,女子颤抖着身子,费了半天力气才支撑起身子转过头。当看到牢外的人时,牵强地扯了扯嘴角。“嗯…啊…咳咳…”刚想说话,可试了几次也发不出声音,最后剧烈地咳了起来,直到咳出几口血,才好些。“殇…你…你怎么…来了?”当看到那张脸时,殇的手上青筋暴突。如今的那张脸上,除了那双没了光彩的淡紫色眼睛,其他地方全是血肉模糊,恐怖至极。而如牛奶般丝滑的声线,像砂纸磨玻璃般嘶哑难听,更是说一句话都费力。“我…我给了他们一些东西,特准我进来看你一次。”穆天歌明白,那些东西定是关键时刻可以保命的珍贵物。