登陆注册
212800000060

第60章

第3篇第11章第3节外交为能源安全保驾护航 (1)

能源外交,主要是指外交、外经和能源等部门,为实现对外能源政策的目的和任务而开展的各种国际活动。

能源外交是随着石油能源的普及和战略地位的不断提升而逐渐形成和发展起来的。二战后,随着对石油的使用由军用转为民用和上升为能源的主导地位,推动了现代能源外交的兴起,而能源外交在世界各国的广泛运用和形成日趋成熟的能源外交理论则发端于20世纪70年代。

外交是实现能源安全的工具吗

能源外交之所以受到各国政府的格外重视和青睐,主要是缘于能源作为一种战略资源,它的安全与否不是一个单纯的经济问题,而是涉及军事、政治等诸多国家安全的大问题。因为迄今为止,世界上没有一个国家可以离开能源而生存。能源尤其是油气资源的稀缺性、不可再生性、分布的不均衡性,以及油气在人民生活和国家经济发展中的重要地位,使油气资源不可避免地成为世界各国渴望长期拥有的资源财富。因此,要保障一国的能源安全,没有国家的积极参与是无法实现的,这就决定了政治因素在保障国家能源安全中的意义。许多内政和外交政策的实施都直接或间接地影响着一国能源工业的发展。

在20世纪的最后10年里,世界上大多数国家都形成了自身独特的能源政治。在能源生产国中,除了能源消费外,它们还特别重视为能源开采工业的发展创造良好的条件,包括吸引外资。而为了从外交上保障国家的能源安全和本国能源公司的对外经济利益,国家往往采取相应的国际行动,其对外能源政策往往就包含在这些国际行动的研究制订与实施之中。许多能源消费国对于能源安全的传统外交手段主要是抵御破坏外部能源供应系统的威胁,防止价格的剧烈波动,特别是价格上涨。而对于能源生产国来说,其能源安全的基础和外交政策的重点在于保持价格的高水平,保障销售市场的稳定。外交理论的经典作家G?尼科尔森曾经说过,外交的重要功能是在利益相背或者利益不同的各种主体之间建立关系并且保持这种关系。

当前,全球能源外交所关注的热点问题是:

1.构建国际能源安全体系,保障能源安全

冷战之后,美国单边主义的盛行、国际恐怖活动猖獗、中东海湾局势恶化、全球油价暴涨和世界对能源需求的猛增,使各国把确保能源安全放在能源外交的首位,并通过加紧开发国际能源、更多地抢占世界能源市场份额、稳定国际油价、实现能源来源多样化、开发新能源和保障能源陆路与水路运输畅通无阻等措施来降低能源动荡所带来的风险。而更重要的是,在构建世界能源市场的基础上,发展全球和地区集体能源安全保障体系,建立统一、协调的能源生产、运输和价格保障机制,才是确保各国能源安全的根本性措施,这是国际能源外交的一项重要任务。

2.修改和制定国际能源新规则

鉴于世界能源形势已经发生了重大变化,迫切需要对原有已经过时或不合理的国际能源条约、协定和规则等进行修改和制定新的法律框架,这是国际能源外交当前的努力方向之一。

3.推动国际能源一体化进程,建立新型的全球能源机构

新的国际能源形势要求进一步发展和完善世界能源政治和全球多边能源外交机制。现有国际能源机构和组织已不能完全适应能源全球化、能源生产与消费国相互依存度的提升和密切国际能源合作的需要,因此实现国际能源一体化,建立范围更广、代表性更强、联系更紧密和更具实效性的全球性能源组织机构已经提上议事日程。俄罗斯是这一进程最积极的倡导者和推动者之一。

4.加强国际合作,制止环境恶化

近些年,世界各国,尤其是后起工业化国家能源消费量的增大造成的有害气体的大量排放,已经日益严重地威胁到地球的生态安全。全球行动起来,保护生存环境已刻不容缓,迫切需要世界各国和各类国际能源机构在节能减排、开发推广新型能源以及环保投资和技术交流等方面加强合作、协调行动,这也是能源外交不能忽略的重要任务。

如何通过外交协调大国间的能源利益

鉴于新世纪国际能源格局的新特点、能源外交对于实施能源战略和保障国家安全的特殊作用,各国在重视程度和组织机构等方面都加大了能源外交的力度,建立更高级别的能源外交协调机制,全力支持本国公司在海外的能源活动。如美国,小布什上台后立即成立了由副总统挂帅的国家能源发展政策小组;俄罗斯则建立了由特命大使级联邦总统特别代表、跨部门专门委员会和能源行业协会组成的三级能源对外协调机制等。中国也在近年来加入能源外交大国的行列。各国开展能源外交主要服务于以下目的:

1.防范能源风险和确保能源安全

目前全球能源正值高风险期,能源安全成为各国能源外交的重中之重。作为能源消费国,一是通过与能源出口国的协调来保持能源供应的稳定与合理的价格;二是通过能源消费国之间的密切合作,增加能源战略储备来应对能源危机。作为能源出口国,一是通过与出口国的内部协调来维持能源的“合理高价”;二是通过与能源消费国的合作来占有足够的市场份额。

2.全面推进能源多元化

出口国旨在建立销售市场的多元化,消费国力求实现能源进口的多元化。如俄罗斯除了稳固欧洲和独联体等已有的油气市场外,还大力开拓亚太和北美市场。能源多元化的主要措施有:

第一,能源来源地的多样化。各能源消费国注重减少对海湾石油的依赖,积极增加非洲、拉美和俄罗斯等国家与地区的能源进口。

第二,开拓新的能源产地。各主要能源消费国积极参与开发俄罗斯东部地区和非洲的油气资源,而中亚—里海地区更是成为各国投资开发的热点。

第三,发展替代能源和新能源。各国除了增加煤炭、核能等替代能源的比重外,对于新型能源的开发和利用予以高度重视。2005年7月,美、中、印、日、澳、韩等国共同发起《亚太清洁发展与气候伙伴关系协定》,希望通过各种多边合作与世界各国共同开发可替代、可再生和新型能源,共享这方面的技术,以减少全球对石油的依赖。

3.重视多方位的国际能源对话与合作

变化了的国际能源形势要求能源生产国和消费国之间进行更加广泛、深入的合作,能源生产国和消费国经过几十年的较量越来越认识到,双方只有携手合作才能确保能源市场的稳定与安全。各国积极推动双边、多边、地区和全球范围内的国际能源对话与合作,使国际能源外交空前活跃,国际能源合作无论从广度、深度,还是依存度和紧密度都进入了一个崭新的发展阶段。欧盟重视与俄罗斯建立双边能源合作机制来保障能源的稳定供应;美国随着俄罗斯在国际能源市场上的影响日增,一改以往的冷淡态度,对于同俄罗斯发展能源战略合作关系表现出极大的兴趣;“八国集团”则更加重视通过大国间的合作来影响国际能源的发展进程,从1998年起,能源安全问题成为“八国集团”每年峰会的例行议题,“八国集团”已成为全球能源外交的中心之一。

美国也遇到了对手

作为国际能源市场上的重要参与者,长期以来,美国将其能源政策置于全球战略的重要位置,深深卷入中东政治并极力向拉美、中亚和非洲扩张,拓展其政治经济利益。美国看重中东在石油格局及地缘政治中的作用,一直将其作为外交重点;在中亚通过颜色革命等,加强了意识形态和思想渗透,扩大影响和控制;对非洲加大投入,并建立海外司令部,以军事为后盾保障并扩大能源供应。美国在2001年发动的阿富汗战争和2003年发动的伊拉克战争都具有鲜明的石油战略色彩。但是,无论是在中东、中亚,还是在拉美,美国的一些政策非但没有取得预期效果,相反还遭遇到前所未有的挑战:伊拉克战乱频仍,地区动荡不安,石油供应随时面临威胁;欧佩克与美国存在根本性供需矛盾,不可能对美唯命是从;拉美产油国加速能源国有化,委内瑞拉甚至要对美实行“石油禁运”;“伊核危机”也正不断冲击着本已脆弱的全球石油供应链;俄罗斯欲借能源重振大国地位亦对美形成多方挑战;还有石油美元的地位日趋不稳。上述情况反映了全球地缘政治风险的加大,对美国的能源独霸地位构成了剧烈冲击。

1.能源进口依赖性越来越大

同类推荐
  • 公共危机管理与突发事件应对

    公共危机管理与突发事件应对

    《公共危机管理与突发事件应对》从构建和完善中国特色应急管理体系的大背景出发,以突发事件应急管理系统建设为主旨,紧扣应急管理实践中的主要问题与核心任务,通过系统讲述公共危机管理与突发事件应对方面的“一案三制”和“四大类突发事件应对”,结合现实典型案例,进行中外对比,就如何加强应急管理能力建设,不断提高应急管理的科学化水平,进行了较为系统的探索和研究。
  • 中国新工人:迷失与崛起

    中国新工人:迷失与崛起

    本书从新工人群体微观的故事引导我们走向社会结构层次的总体把握。中国经济的崛起造就了一个新的群体,这就是新工人群体,我们通常称之为打工群体。两亿多的打工者从农村来到城市,本书通过一百多个访谈故事来反映他/她们在城市待不下、却也回不去农村的迷失状态。本书强调,迷失是崛起的前奏,中国新工人的主体意识正在觉醒。中国新工人的未来决定着中国的未来。
  • 民族复兴中国梦

    民族复兴中国梦

    《民族复兴中国梦》主要选取了党领导中国人民在实现中华民族伟大复兴过程中的关键历史节点进行梳理。全书共二十章,前十七章回顾和审视了党团结带领中国人民追逐中华民族伟大复兴中国梦的历史过程,总结了经验,吸取了教训,确立了目标,后三章展望了民族复兴中国梦的光辉前景。《民族复兴中国梦》的出版将为中华民族伟大复兴的“中国梦”的实现提供一定的理论支持与帮助。
  • 公务人员信息安全知识读本

    公务人员信息安全知识读本

    信息化是人类由工业社会向信息社会转型的必然进程。随着信息技术的迅猛发展和网络化应用的快速普及,信息化已渗透到国民经济和社会发展的方方面面,并深刻影响着人们的生产、生活和思维方式。
  • 李大钊与早期中国共产党

    李大钊与早期中国共产党

    从现代政治学、现代政党文明的视角。全方位、体地展示和解读李大钊在中国共产党创建前后的思想发展及其政治实践,剖析李大利政党观总结其建党理念,揭示李大钊在矢志于中华民旌解放事业的道路上如何把马克思主义与中国国情相耐接,探索马克思主义中国化之路。
热门推荐
  • 改变千万人生的一堂课

    改变千万人生的一堂课

    本书是马登励志教育系列图书之一,在马登的作品中占有重要地位。作者列举了一些成功人士的经典案例,剖析他们成长道路上失败和成功的原因,从个人素质、生活习惯、生存环境、生活观念等方面探讨了一个人成功所要具备的素质,并教会年轻人如何获得在实际生活中必须具备的各种能力,怎样在各自的领域中缔造属于自己的辉煌,成就不凡的人生。
  • 叛逆的少女

    叛逆的少女

    一个叛逆的女人,一段超乎意料的遭遇。伪装成男子,却结下一段孽缘,在绝色美女诱惑下,她险险失足。恢复成女人,仍躲不过男人的纠缠,绝世美男、花花公子、无敌屌丝纷纷展现殷勤,绝色美女更是横插一脚。
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 黄雀

    黄雀

    叶勐,河北省作协会员。作品见于《人民文学》《芙蓉》等期刊。小说《老正是条狗》入选《2005年短篇小说年选》。《亡命之徒》电影改编。《塞车》被译成英文。《为什么要把小说写得这么好》获2008年度河北十佳优秀作品奖。现为河北省文学院签约作家。
  • 暴力法神

    暴力法神

    以魔能为力量,分为武士和术士,武士擅长近战,术士擅长远攻,这几乎是千古以来的定律,但是因为一个人——黎阳,这一切的定律都不再是定律。武士?术士?近战?远攻?这些区分对我都没有用。我是术士,但是我也可以让对手尝试一下我的拳头!法神不暴力,好意思自称法神吗?身为一个古武者,就算是穿越到了异世界,也要沿袭古武者近战的风格!身为一个古武者,就算是被判定为远攻的术士,也要沿袭古武者暴力的风格!身为一个古武者,别人只拥有一种属性,我却是要拥有所有的属性……以身体为阵,收集六属性本源成为阵基,看黎阳怎么一边成为一个顶尖阵术士一边修炼成一代法神。
  • 都市超级保镖

    都市超级保镖

    最强兵王转战都市,成为冷艳美女总裁的贴身秘书,不曾想卷入了无数的是非当中,伴随着这些是非……狡猾对手?一拳搞定。诡异高手?强势碾压。***新书《校花的修仙高手》,再启爆笑热血之路,欢迎收藏。
  • 世界简史

    世界简史

    《世界简史》(又称《韦尔斯世界简史》)是英国著名作家H.G.威尔斯撰写的一部颇具特色的世界史,内容上溯人类文明的开端,下至第二次世界大战。对古代埃及、古代希腊罗马、欧洲文艺复兴、宗教改革、英国工业革命、美国独立战争、法国大革命等,都有独到的叙述。对东方文化,包括儒家和道家,均有所涉及。威尔斯以作家身份著史,文采蔚然,因而具有很强的可读性,自问世以来一直深受世界各国读者的喜爱。
  • 行销专家不告诉你的读心术

    行销专家不告诉你的读心术

    本书作者归纳多年业务、公关、人际心理的知识与实战经验,重点整理出四篇共56条读心术法则,让您提纲挈领快速掌握重点,不管是面对路上迎面而来的人、餐厅里邻桌的客人、停车场里并排而停的车的车主或电梯里的陌生人,都可以在几秒钟内大致了解对方的个性、喜好、情绪状态与需要,谈笑用兵,优雅从容,让对方对你产生好感,缔结下次的会谈机会,乃至于顺利成交。
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 神医下套之佳人太能逃

    神医下套之佳人太能逃

    第一次,男子站在他的那片药田之中,俊美无俦的面容上还是一贯的淡漠神情。“过来,浇水。”于是,她每日都得去药田报到;第二次,男子淡淡地说:“听说,你的厨艺甚好。”于是,她每日都得为他做晚膳;第三次,男子说:“明日起,我教你浅显医术。”于是,她开始每天手捧医书;第四次,男子借着醉意,对她“上下其手”。忽而展开一抹纯真笑靥,说:“叶忻沫,你是我的。”于是,她的心沦陷。最终,易大庄主就用他那若无其事的姿态,处心积虑且理所当然地,将一向聪慧过人的叶忻沫,一点一点吞吃入腹。【情节虚构,请勿模仿】