第11章学会运用和引导网络

书签收藏评论目录封面

◇互联网：让人欢喜让人忧

◇政府也要做“网民”

◇做强做大主流网站

◇“网络问政”与“问计于民”一、互联网：让人欢喜让人忧

历史上，任何一次科学技术的革新，都会给人类的生活面貌带来巨大的变化。比如说电灯的发明和推广，使得人们的夜生活变得更加丰富；比如说火车和飞机的出现，大大缩短了人与人之间的物理距离，人与人之间、组织之间的交流更加频繁。在传播领域，这种技术的革新给人类带来的变化同样非常突出。互联网的产生和发展无疑唱响了世界一体化的主旋律。互联网将两台计算机或者两台以上的计算机终端、客户端、服务端通过计算机信息技术的手段互相联系起来，人们可以与远在千里之外的朋友发送邮件、共同完成一项工作、共同娱乐。互联网为人们提供了海量的信息，颠覆了传统意义上“价值”的概念，大大缩短了人与人之间沟通的时间和距离，甚至改变了生活和消费模式。

互联网的出现固然是人类通信技术的一次革命，然而，如果仅仅从技术的角度来理解互联网的意义显然远远不够。互联网的发展早已超越了当初的军事和技术目的，几乎从一开始就是为人类的交流服务的。互联网迄今为止的发展，完全证明了网络的媒体特性。一方面，作为一种狭义的小范围的、私人之间的媒体，互联网是私人之间通信的极好工具。在互联网中，电子邮件始终是使用最为广泛也最受重视的一项功能。由于电子邮件的出现，人与人的交流更加方便，更加普遍了。另一方面，作为一种广义的、宽泛的、公开的、对大多数人有效的媒体，互联网通过大量的、每天至少有几千人乃至几十万人访问的网站，实现了真正的大众媒体的作用。互联网可以比任何一种方式都更快、更经济、更直观、更有效地把信息传播开来。

相对于其他媒体来说，网络在信息传播的速度上有着非常明显的优势。这中间的奥妙在于三个字，即“点击率”。这是网络区别于其他传统媒体的重要特点。“点击率”不单是可以计算信息被阅读的次数，而且可以直接增强信息传播的速度。在网络当中，一条信息的“点击率”如果高到一定程度，比如说被某一网站、论坛、社区等置顶，那么这条信息在随后的“点击率”将呈几何级数上升，传播范围将从某一特定的网站或社区等，就像“病毒蔓延”一样，迅速扩大到整个网络世界。

资料链接

近几年中国网民人数增长图

现代社会，人与人之间的信息交换，不仅仅是“口口相传”。如果说广播电视的出现将生活世界带进了一个大众传播的时代，那么网络的出现和迅速普及则大大扩展了大众传播对生活世界介入的程度，同时加深了人们对信息技术的依赖程度。“地球村”、“信息高速公路”这样的名词正是对我们现时生活最为形象的概括。同时，随着网络在公众当中的迅速普及，网络舆论力量的逐步壮大，对于政府部门和领导干部来说，的确让人欢喜让人忧。

资料链接

使馆被炸后的网络大塞车

1999年北京时间5月8日，以美国为首的北约野蛮轰炸中国驻南联盟大使馆后，中国政府提出了四项合理要求。美国国防部和北约试图用“拖”的办法将这一严重事件逐渐淡化，以便最终不了了之。一向标榜“公正”、“客观”、“自由”的西方舆论界在其报纸、电视上不是如实报道中国使馆无端遭到袭击的惨剧，而是别有用心地大肆渲染中国学生的抗议、示威、游行和所谓的“过激”行为。

在中国，263首都在线在5月8日开通“中国可以说不”专题网站，两三天内浏览量即达到数万人次，发布言论数万条，另有几十家商业站点和个人站点加入“声讨联盟”。搜狐的新闻频道访问量也从原来的近20万人次暴增至59万人次。网易在5月8日中国使馆遭袭击后三个小时，即在其首页开辟“强烈谴责北约暴行”的网上调查，24小时内即有36000多人参加。从5月8日到10日，由于访问人数巨大，流向又都集中在各主要新闻类网站上，因此出现了罕见的网络大塞车。在事件发生后18小时内，参与网易“反战论坛”讨论的用户达到24万人，24小时后突破36万人。“北青报”网站日访问量破万，比平时增加了4成。

有人把网络世界当作一个“自由的”空间，在这个舞台上，网民可以任意地、尽情地表演自己。“匿名”，使得网民在网络中的世界在两个向度上区别于现实生活：一是责任感；二是羞耻感。比如说发表言论，在网络上单个的网民可以不计较观点是否正确，只要是自己的、想得到的，就可以说出来，不用担心外人的指责；同时，在网络上发表言论，可以克服日常生活中的“团体压力”，不至于因为害羞或者胆小而不敢说话。应该说，网络的这种开放性从某种程度上，给公众提供了更多的表达观点的平台。这对于增强公众参与社会管理、表达主观愿望乃至增强政府部门和领导干部决策的民主程度都有着非常积极的意义。但从公共管理的角度看，网络上的舆论也带来了异乎寻常的压力。一方面由于是开放的，那么就难免有一些完全个人主观的、偏激的言论出现；另一方面，网民这个庞大的群体，由于在个体素质甚至动机上存在良莠不齐的现象，也就难免出现一些错误的、对政府部门和领导干部形象不利的言论。

资料链接

一些领导干部对网络的五“怕”

一怕被指“作秀”。“木秀于林，风必摧之”，求“稳”不求“变”，与其在网络上备受关注，不如埋头做好工作。

二怕说错话。匿名性、平等性、即时性是网络媒体的主要特点，一些干部担心自己万一不小心说错了话，或者表达的本意被网民曲解，会很快被无限放大，百口莫辩。

三怕浪费时间，无法掌握真实信息。网友的建议意见，绝大多数是合理有益的，但也存在一部分不理性、不真实的声音，一些干部担心自己，或自己所在的部门、分管的领域“中招”。

四怕自己不了解相关技术。对前沿科技技术的把握不足，对信息安全掌握不够，担心学习能力不足，不足以掌握和应对技术层面乃至网民反映的需要解决的问题的能力。

五怕一些不愿公开的事情在网络的放大镜下被曝光。

在传统媒体的信息传播过程当中，有一个很重要的机制，就是所谓“守门人”、“把关人”、“看家狗”的机制。传统媒体传播出来的信息都必须经过媒体的选择。这种信息选择的机制，在一定程度上控制了舆论的方向。政府部门可以通过对“守门人”的掌控，进而控制传统媒体的舆论方向。这是由传统媒体的运作过程所决定的。但是，在网络世界迅速扩张的今天，这种情况发生了改变，主要原因就是网络世界无法像传统媒体那样设置非常严格的、彻底的“把关人”。在技术上，任何一个拥有网络的个人，都无须经过他人的选择、甄别、审核就可以轻松地将自己的信息发布在互联网上。当然，很多网站、论坛、社区都会设专门的管理人员，负责对信息的管理。他们可以删除一些他们认为不合适的信息，但是从目前中国互联网管理的情况看，这种力量显然不如传统媒体“把关人”的力量那么强大。因为对于一个网站、论坛、社区等网络空间，其生存的核心要素就是所谓的“人气”。你把人家的信息都删除了，谁还会到你那里去“溜达”，互联网的“海量空间”，足以让需要发布信息的人，找到自己合适的位置。所以，想要彻底控制网络信息，基本上是不可能的。

资料链接

网络暴力与网络暴民

网络暴力是指网民在网络上的暴力行为，是社会暴力在网络上的延伸。每个人都可能成为网络暴力受害者，网络暴力的肆无忌惮，正在以其独有的方式破坏着公共规则、触犯着道德底线。网络暴民共有以下三个共同点：（1）主观动机，恶意制裁、审判当事人并谋求网络问题的现实解决。（2）采用方式，通过网络追查并公布传播当事人的个人信息（隐私），同时煽动和纠集人群以暴力语言进行群体围攻。（3）导致结果，在现实生活中使当事人遭到严重伤害并对现实产生实质性的威胁。

一般来说，公众都是利用网络正常地参与到社会政治生活中，发表有利于政府部门提高行政能力的建设性舆论。但需要看到的是，除了正常的参政议政的舆论外，也存在一些不良舆论。通常给政府部门造成压力或进行攻击的不良网络舆论主要有两种。一种是所谓的“网络情绪型言论”。“网络情绪型言论”的产生同某些网民个体有着直接的关系，往往是社会公众整体中占比例非常小的部分人，有时甚至是单个的个人，由于他们的某些利益受到损害，进而发布一些带有强烈主观色彩的偏激言论，给政府部门形象带来伤害。“网络情绪型言论”应该受到充分重视。因为这些言论的范围如果逐步扩大，加上捕风捉影、上纲上线，将不但伤害到政府部门的形象力，更会危及整个社会的和谐和稳定。另外一种不良网络舆论就是“网络谣言”。需要指出的是，由于发布者的匿名性，网络谣言比现实生活中的谣言更容易产生和传播。政府部门一旦在网络上发现谣言，应该以最快的速度辟谣，将谣言带来的危害减小到最低程度。

资料链接

2008年网络流行语排行榜

网络流行话语〖〗流行缘由〖〗话语含义〖〗流行度囧(ｊｉǒｎｇ)〖〗从字形上看，“囧”像愁眉苦脸的脸部表情，从台湾流传开来。〖〗郁闷、悲伤、无奈、无语等等。〖〗百度：14800000

谷歌：27900000

合计：42700000被自杀〖〗在河北沧州警察虐杀歌女事件的网友议论中开始出现，阜阳“白宫”举报人离奇死亡后流行于网络。〖〗表示警方“自杀”的结论不能令人信服。〖〗百度：30400

谷歌：14300000

合计：14330400山寨〖〗一种由民间IT力量发起的产业现象，其特点表现为仿造、快速化、平民化。随着山寨手机的流行挂在网民嘴边。〖〗源于广东话，指盗版、克隆、仿制。〖〗百度：9680000

谷歌：2250000

合计：11930000续表

网络流行话语〖〗流行缘由〖〗话语含义〖〗流行度很黄很暴力〖〗一名女学生接受央视采访时的话，称自己上网时弹出个网页“很黄很暴力”。网友怀疑她没有说真话。〖〗讽刺为了宣传需要，编造出台词配合采访等弄虚作假的行为。〖〗百度：1980000

谷歌：5250000

合计：7230000俯卧撑〖〗瓮安事件新闻发布会上，发言人介绍案情时提及当事人半夜到桥上做俯卧撑一事。网友认为缺乏合理的逻辑依据。〖〗指事物虽荒谬，却又无可奈何。形容网友在一些问题上因某种原因引而不发，或做中立状。〖〗百度：2460000

谷歌：4230000

合计：6690000雷〖〗日本动漫中有“受到强烈电波冲击”场景，后简译成“被雷到”。〖〗受惊吓，感到震惊。〖〗百度：2410000

谷歌：2170000

合计：4580000很傻很天真〖〗“艳照门”事件中，女主角钟欣桐承认“以前是太天真太傻”。与此时流行的另一句“很黄很暴力”相映成趣。〖〗找借口，避重就轻、为自己开脱。〖〗百度：1150000

谷歌：2310000

合计：3460000打酱油的〖〗广州电视台问一位市民对“艳照门”的看法，市民回答：“关我鸟事，我出来买酱油的。”〖〗道义上强烈关注某事，行为上明哲保身，受压抑的轻微呼喊。〖〗百度：610000

谷歌：2380000

合计：2980000叉腰肌〖〗中国足协副主席谢亚龙认为女足最需要训练的是“叉腰肌”，但事实上人体并没有这块肌肉。〖〗外行说话没准谱。〖〗百度：365000

谷歌：263000

合计：628000死者情绪很稳定〖〗一个帖子发起网友给自己写墓志铭，有人曾写下“死者情绪很稳定”。在一些矿难中，媒体常说“死者家属情绪很稳定”。〖〗讽刺某些媒体报喜不报忧、拍马屁的作风。〖〗百度：694

谷歌：91500

合计：92194做人不能太CNN〖〗拉萨骚乱时，CNN照片作假，被网友揭穿，加上CNN主持人卡弗蒂攻击中国人。〖〗错误、张冠李戴、虚假、无知、偏见的代名词。〖〗百度：141000

谷歌：156000

合计：297000

二、政府也要做“网民”

网络大潮，汹涌澎湃。政府要将令自己既喜又忧的网络引导好，尽最大可能地发挥网络的积极作用，就必须置身其中，自己也来做“网民”。其实，政府上网早就开始了。将政府管理建立在信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式——电子政府，对各级领导干部来说，早已不是陌生的概念。

20世纪90年代以来，随着经济全球化步伐的加快，知识经济时代的到来，西方国家的信息技术和网络技术在社会组织、企业组织以及公民个人家庭中得到了广泛应用。为了适应信息社会发展的要求，美国、英国、日本等发达国家纷纷加快“信息高速公路”建设，推动电子政府的构建，并取得了重要进展。中国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后，但目前的发展势头很猛，因此，推动政府管理信息化，加快电子化政府建设的步伐，对中国用信息技术改造传统的政府治理将产生深远的影响。

从政府的公共政策制定方面来看，推进政府管理信息化，建立电子政府，可以大大提高公共政策制定的科学性和有效性。公共政策的制定，是通过一系列行政决策实现的，而决策的科学性、及时性、有效性，不仅是公共政策制定的基础，也是政府实行有效管理的前提和条件。电子政府的建立以及网络技术的运用，将会对行政决策产生深刻的影响。首先，可以促进决策的科学化和民主化。电子政府建立后，将会有一个专门的决策支持系统，通过这个系统，一方面，政府可以及时获取大量准确的信息，使决策的许多方法，如统计方法、系统分析方法、可行性论证方法、群体讨论方法等变得简单化、可操作化，从而大大提高行政决策的科学性；另一方面，通过网络，可以使广大民众随时了解政府的决策过程，并及时向党和政府提出自己的建议和看法，从而大大提高行政决策的透明度和公众参与的积极性，提高决策的民主化程度。其次，行政决策支持系统的建立和网络技术的应用，还可以大大提高行政决策的及时性和有效性。在传统的政府管理活动中，决策和执行是严格分开的。当一项决策在执行过程中发生了问题之后，通过层层上报，才能反映到决策机关那里。而电子政府的建立，则可使行政执行中的问题很快地通过网络反映到决策机关，从而对执行中的问题及时作出反应，提高行政决策的及时性和有效性。

资料链接

政府上网工程

“政府上网工程”是电信总局和相关部委信息主管部门策划发动和统一规划部署，各省、自治区、直辖市电信管理局作为主要支持落实单位，联合信息产业界的各方面力量（ISP/ICP、软硬件厂商、新闻媒体），推动我国各级政府各部门在163/169网上建立正式站点并提供信息共享和便民服务的应用项目，构建我国的“电子政府”。1999年年初，中国最大的电信企业（同时也是中国最大的ISP）“中国电信”会同几十家国家机关的信息中心联合发起“政府上网工程”，并将1999年确定为“政府上网年”。

从对政府公共服务的影响方面来看，推进政府管理信息化，建设电子政府，可以改善政府的公共服务，提高服务质量。首先，政府可以通过网络，向社会及时、准确地传递信息，可以大大提高政府提供服务的效率，克服官僚主义等弊端。电子网络政府的建立，不仅可以减少机构和中间管理层次，减少政府的公职人员，降低政府提供公共服务的人力、物力、资金成本，有利于提高行政效率，而且还有利于克服政府长期存在的官僚主义作风。其次，从接受服务的社会公众来看，电子网络政府的建立，为他们获取政府提供的各种服务提供了更加便利的条件。一方面，通过网络政府，可以把政府承担的各类公共服务的内容、程序、办事的方法等向行政区域内的所有单位、个人予以公布，使广大群众做到心中有数；另一方面，政府可以通过网络，提供“一站式”和24小时的服务，使过去必须要到多个部门去办理的事情，在政府提供的网络窗口，很轻松地就可以得到办理，而且还不受时间和空间的限制，使企事业单位、公民个人有可能在足不出户的情况下，就可以获得服务。

资料链接

党务公开成基本制度

截止2009年年初，江苏镇江市所有市级机关部门、辖市区委、辖市区机关部门、乡镇（街道）和村（社区）党组织都实行了党务公开，全市共设立党务公开栏1981个，触摸屏129个，局域网182个，互联网站108个。党务公开已经成为全市各级党组织的一项基本工作制度，成为领导干部开展工作的一种思维习惯和自觉行动。镇江市规定党员可以采用口头、信函、电报、传真、电子邮件等形式，申请要求公开所需的党务内容，各级党组织要在一定时限内答复。

建立健全电子政府，全方位推动政府“上网”，推行电子政务应用可分为五个阶段：

第一个阶段，政府要在互联网上建立一个门户网站，这是一个标志。政府在互联网上的这个门户可以发布政府自身的各种各样的信息，比如说政府的组织结构，政府各个部门的职能，办事导向，新闻，等等。但是，整体上来看，这个阶段中政府和公众、企业整体上都处在一种被动状态。政府在门户网站上发布信息以后，企业和社会成员看不看，政府并不知道。而企业和社会公众也是被动的，因为上网以后，看到这个门户网站有些信息，浏览以后，知道政府有哪些机构，可以办哪些事情，但是也没有主导行为。

第二个阶段，政府与用户的单向互动阶段，比上一个阶段更高一级。这一阶段，政府不仅仅通过门户发布信息，而且开始提供很简单的服务，比如说过去到政府来办事，要到政府来领表，现在可以不到政府部门来了，政府部门把这个表就放在门户网站上，让企业或者社会成员下载，下载以后再填表，这个时候政府有了主动的行为，用户虽然不能和政府互动，但是可以通过网络，比如说对表格的填写可以向政府发问。这个时候进入了一个政府与用户的单向互动阶段，政府是主动的，用户是被动的。

第三个阶段，政府与用户两方面都出现主动行为，产生了双向互动。政府不仅仅在网上给用户，给企业，给公众提供下载的表格，而且企业或者老百姓填好以后，再通过网络传回给政府，这个时候就出现了政府和用户、企业、公众的双向互动。但这时候还没有到网上办事阶段，仅仅是不要讨论了，填好表格以后，不要直接送到政府机构，通过网络把填好的表格传回政府。

资料链接

中国城市政府门户网站电子政务实现度（EGR）前十名

（2004年首次公布）

第四个阶段，网上办事阶段，或者说通过网络来处理事务的阶段。以纳税为例，一个企业给税务部门交税、报税，首先从政府的门户网站上把要填的表格下载，填好，然后再把这个表格通过政府的门户网站传上去，当政府机构收到这个企业的纳税报告以后，通过网上把企业在银行账户上的钱划到国库里面，当这个过程都能够通过网络完成以后，才算政府在网上可以处理事务了，老百姓、企业可以在网上办理事务了。通过审核、划账，把纳税的这部分钱直接、安全地划转到国库里面，又不出差错，这就是在网上处理事务，只有当这个过程在网上完成以后，才可以说在网上报税这个电子政务的应用已经实现了。

第五个阶段，电子政务更成熟的阶段。这个成熟阶段有一些带有共性的特征。第一个特征，政府文件的电子化必然导致公务处理和政府业务流程的重新设计和机构的重新组合。传统的公务处理，起草、审批、流转，这个过程和电子化以后的政府公务处理是不一样的。过去是靠手工，现在是在网络环境下，都是面对计算机屏幕。那么政府文件的电子化，以及由于文件的电子化所引起的公务流转程序的变化，必然要求政府传统的业务流程进行重新组合，甚至要引起这个组织机构的重新调整，这是一个很重要的特征。第二个特征，政府公务人员和用户的界面由传统的窗口、柜台、办公室变成计算机屏幕了。过去，老百姓、企业到政府来办事，都是到办公室，或者到一个窗口，都是面对面直接打交道，现在面对的是计算机屏幕，公务人员处理事务，办理审批，面对的是计算机屏幕，同样，企业或者公众要在政府办事，面对的也是一个计算机屏幕。这样一种界面的变化，必然导致政府运行模式的改变，甚至会引起政府内设机构的改变。第三个特征，构建电子网络政府、推动电子政府发展不仅仅是将现有的政府业务电子化，而且要对现有的政府业务进行信息化的改造。这是非常重要的特点，也是比较难的一个问题。通过推动电子政务，不是把传统政务过程、政务流程简单地信息化、电子化，而是反过来运用信息化、电子化对传统的政务进行改造，这有相当的难度，也是我们在推动政府信息化的过程中，推动电子政务过程中最容易被忽视、最不易解决好的问题。

三、做强做大主流网站

主流网站是指由我们党和政府领导、反映社会主义核心价值体系的网站，包括各级党委和政府建立的网站、党的传统媒体建立的网站和其他以弘扬社会主义核心价值体系为使命的网站。

经过多年的建设和发展，我国主流网站的影响力越来越大，在现实生活中发挥着越来越重要的作用。从政府类网站看，过去许多政府机构把网站当作摆设，建而不用，访问量很低，互动性也比较差。现在多数政府机构对本系统网站越来越重视，主动利用网站开展政府工作，第一时间发布本系统的动态信息。从新闻类网站看，目前我国已形成以8家中央主流新闻网站为龙头、20多家地方主流新闻网站为骨干、其他政府新闻网站为补充的主流新闻网站体系。这些主流新闻网站大多脱胎于优秀的传统媒体，开创了主流网络文化阵地新局面。

资料链接

2009年第一季度中国互联网

受众接触次数最多的媒体/渠道统计

我国主流网站的发展虽然取得了很大成绩，但整体状况不容乐观。目前，在我国的互联网整体格局中，主流网站无论影响力还是经济实力都处于弱势，与一些商业网站相比差距较大。首先，现实影响力有限。我国互联网的影响力以新浪等几大门户网站为排头兵、以各类专业网站为主力军，主流网站在点击率、影响力、知名度等方面都难以和这些门户网站比肩。其次，内容稍显呆板。一些主流网站尤其是地方主流新闻网站的内容不少是传统新闻媒体的信息转载和简单堆积，比较呆板，“千网一面”；主流网站文化产品创新的能力不够强，广大网民喜爱的网络娱乐和网络应用的有关内容缺失，导致点击率低、影响力有限。再次，经济实力不强。在目前的体制机制条件下，主流新闻网站的经费除了政府财政拨款或者主办单位资助，经营收入主要来自无线增值、网络广告、建站技术服务、信息服务等项目，盈利模式基本上模仿商业网站。从整体上看，各主流新闻网站的盈利模式都比较单一，核心竞争力不强。

切实加强主流网站建设，真正使之做大做强，使其成为传播社会主义先进文化的前沿阵地、提供公共文化服务的有效平台、促进人们精神生活健康发展的广阔空间，需要按照科学发展观的要求，在技术、内容和经营管理等方面多管齐下。

第一，在技术方面，主流网站应加强网络技术开发，增强自主创新能力。互联网业务是建立在技术创新基础之上的产物，技术的发展不断带动新业务、新领域的出现。加强网络技术开发研究，是增强市场竞争力和运作水平的基础。我们必须高度重视主流网站新技术的应用，推动主流网站尽快建立一套科学完整的技术创新体制机制，不断提高技术应用水平。要加快健全以政府为主导、企业和科研机构为主体、市场需求为牵引，以应用促研发、产学研用相结合的科技创新攻关体系，保证网络关键技术的研发与互联网自身的发展相适应。主流网站应当时刻跟踪新技术、新业务，组织技术力量制定技术发展路线图和中长期技术规划，做到始终处于技术发展最前沿。

第二，在内容方面，主流网站应坚持以人为本，尊重网民、服务网民，实事求是、公开透明，提高舆论引导能力。随着互联网的迅速发展，网络舆论也逐渐走向意识形态的前沿，对社会精神生活和人们思想意识发挥着越来越重要的影响。主流网站要提高网上舆论引导能力，需要做好几项工作：一是把握时点，反应快捷。面对重大事件特别是突发性事件以及涉及民生的热点问题，主流网站应在第一时间发布信息、抢占先机，力争把党和政府的政策主张、处理问题的态度、解决问题的举措最早、最快、最准地告诉广大网民，压缩负面消息的传播时空，把公众情绪引导到健康理性的轨道上来。二是实事求是，敢讲真话。掌握舆论主动权和主导权，敢讲真话是前提。主流网站应勇于面对社会热点和难点，开诚布公地用真实的信息、真诚的态度给群众释疑解惑，消除误解和隔阂，理顺情绪，化解矛盾。三是超前策划，主动引领。目前，我国有的主流新闻网站在重大事件的超前关注和整体策划上还落后于传统媒体和商业网站。在一些重大社会热点问题面前，事后宣传的方式在互联网时代只能让主流新闻网站陷于被动。这就要求主流新闻网站必须围绕重大活动、重大事件、重大主题进行超前策划，适时主动设置网络议题，掀起网络舆论高潮，占领网络舆论制高点。

资料链接

中国大陆分类域名数量与比例(2009年6月)

类别〖〗数量（个）〖〗占域名总数比例CN〖〗12，963，685〖〗797%COM〖〗2，811，383〖〗173%NET〖〗398，801〖〗25%ORG〖〗85，693〖〗05%合计〖〗16，259，562〖〗100%

第三，在经营管理方面，主流网站应把党管媒体原则与市场经济规律有机结合起来。互联网是新生事物，其建设和管理没有经验可循，一切都需要在实践中不断探索。主流网站在坚持党的领导、把握正确导向、坚持用社会主义核心价值体系引领多样化社会思潮的前提下，应按照市场经济规律加快改革步伐，增强自主经营、自我发展、自我约束能力，实现社会效益与经济效益有机统一。其中，努力提高自我“造血”功能是一个尤为重要的问题。加快发展壮大主流网站，无疑需要巨大的资金驱动。在网站建立的起步阶段，政府给予一定投入、加大“供血”是必要的，但这并非长久之计。真正解决主流网站的发展问题，必须解放思想、更新观念，增强其“造血”功能。当前，可通过一系列加强主流网站建设的改革，从制度层面建立与文化产业发展相适应的投融资体制和资本运作环境，以保证主流网站有持续健康发展的后劲。《人民日报》2008年12月12日，第7版。

四、“网络问政”与“问计于民”

以前，由于资讯不发达，许多社会问题被掩盖了，而网络的发达使得许多问题显性化。要直面问题才能解决问题，堵、躲、压的做法，永远解决不了问题。一个开明的、先进的政府是不怕老百姓揭发问题的，合法揭发问题，在根本上有利于促进政府廉洁高效。

网络新闻的网友评论、BBS论坛和博客，目前构成了网络问政平台的主要方式。网民通过这个平台发表言论，交换观点，形成了强有力的舆论空间，使互联网越来越凸显出表达民意的优势，越来越受到党和政府的关注。“网络问政”作为一种新颖的议政形式，给政府改进工作、制定政策提供了部分依据，在中国它尽管犹如一个刚出襁褓的婴儿，但其对中国政治的影响，对改善政府治理的积极作用，正在引起各界的重视。

资料链接

博客参与成为两会报道新看点

在近年的两会报道中，人民网、央视国际、新浪网、搜狐网、浙江在线等，均开设了博客专栏。新华网开设了“博文选登”栏目。人民网开通的“两会博客”设有“代表委员博客”、“记者博客”和“博客写两会”等几个专栏。由人大代表政协委员以实名方式进驻，发表参政议政的体会，有的代表委员还在博客上公布了自己的议案、提案，广泛征集网友意见。中央电视台参与两会报道的主持人几乎都开设了以个人命名的博客，如“小丫跑两会”、“柴静两会观察”、“伟鸿看两会”、“马斌读两会”、“小崔会客”、“小撒探会”等。有评论认为，两会博客无论对于收集民意，还是对于民意表达来说，都不仅仅只是一种时髦形式，而是确有其直接性、广泛性、真实性、辩论性等优势和便利。

时下，“网络问政”平台的准入门槛低，只要把一台电脑连上互联网，任何人都可以在这个平台上发表自己的观点和意见。由于虚拟平台具有的匿名性和私密性，这种传播活动吸引了更多的人参与其中。但不管是什么样的网上传播，只要过程是公开的，对象是公众的，也就等同于在现实的公共场合发表言论，就应当遵守公开发言必须遵守的道德和法规，承担相应的责任和义务。

近年来，发生了一些典型的“网络问政”事件。

资料链接

记者博客扭转乾坤

2008年8月1日，山西省娄烦县某铁矿发生了山体滑坡的事故，根据当地媒体的报道，有11人被埋。后来，此事被当地确定为一起因为山体滑坡所致的自然灾害。8月底，《瞭望东方周刊》记者孙春龙发表《娄烦：被拖延的真相》，指出娄烦事故存在着瞒报谎报的行为，死亡人数至少在41人以上，是一起重大责任事故。但报道并没有引起反响。9月15日，一封致山西省长王君的举报信出现在孙春龙的博客上。这封信终于引起了中央领导的重视，并最终促成国务院组成调查组彻查娄烦事故。孙春龙事后坦承自己承担了极大的压力，“感谢温总理……他的批示让真相大白，也让我得到佑护。”灵宝王帅案

河南省灵宝市24岁的青年王帅，因网上发了一个帖子，以讽喻的手法，把灵宝农民毁掉被占耕地上的青苗和果树，戏称为“抗旱绝招”。他的帖子，被当地政府看做造谣、污蔑和诽谤，败坏了政府的名声。于是2009年3月6日，办案民警在上海将王帅抓获并刑事拘留。在上海和灵宝两地的看守所，他一共被关押了8天。媒体记者予以报道，网民纷纷发帖声讨。后来，灵宝市政府派专人赴上海向“王帅发帖事件”的主角王帅道歉，并给予王帅78393元的国家赔偿。灵宝市公安局主管副局长和两名办案人员被暂停职接受处理。罗彩霞事件调查结果公布

2005年，罗彩霞复读一年后考取天津师范大学。罗彩霞向媒体反映，2009年3月，她在办理网上银行业务、教师资格证时，发现自己的身份被王佳俊盗用，于是于3月18日报案。5月5日，有媒体将此事曝光。网络上此事的帖子成了热帖。网友们义愤填膺，媒体积极跟进，事件持续升温。

备受关注的“罗彩霞事件”调查结果6月2日公布，王佳俊之父王峥嵘因伪造、变造国家机关公文、证件、印章，涉嫌犯罪，已被湖南省邵阳市人民检察院批准逮捕，交由司法机关依法处理。涉及此案的邵东县一中教师张文迪、原邵东县公安局界岭派出所所长姚亮生因违纪违规，被邵东县纪委立案查处，分别受到留党察看一年、降级处分和留党察看一年、行政降级处分。

罗彩霞和王佳俊均为2004年邵东一中298班应届文科毕业生，两人同时参加高考，罗彩霞成绩为514分，王佳俊成绩为335分。王峥嵘经王佳俊班主任老师张文迪，获得了罗彩霞高考成绩等相关信息，随后通过伪造罗彩霞的迁移证、高考档案，并通过同学关系最终使女儿王佳俊被贵州师范大学降低20分定向补录。

湖南省联合调查组表示，这起事件是2004年高考招生过程中在湖南省邵东县发生的一起个案，性质恶劣，社会影响极坏，是一起严重的违纪违法案件。

当然，网络也有自身的弱点，那就是信息的准确性无法核实。有些不实信息，经网络广泛传播后，混淆人们的视听，影响国家正常的政治和经济生活秩序。还有的人出于种种目的，在网上对政府和政府的政策加以诽谤和诋毁。这诚然有网络自律和公民媒体素养不够的问题，但最关键的，还是有关政府部门解决问题不够及时。没有官方的权威声音去澄清，民间的传播就会产生负面效应，从而引起人们的心理恐慌。

网络的作用已经渗透到社会的各个领域，“网络问政”程度已经越来越深入、范围越来越广泛，“网络问政”的势头不可阻挡。最大化地发挥网络的积极功效，抵消网络的消极作用，体现科技造福人类的先进面，已经成为政府部门必须要面对的问题和挑战。必须站在推进民主政治建设的高度，站在把网络作为民主政治建设的重要手段和工具的高度，把“网络问政”保护好、发挥好、引向深入。保护好广大网民对国家民主政治建设的重视和热情，通过举办网上论坛、办好网上评论栏目等形式充分调动网民建言献策的积极性。

传统的反映民意的途径，一是媒体的监督批评类新闻，如央视的焦点访谈栏目等；二是各级政府部门报送的相关资料，如高层了解民意的通道在新闻之外主要是通过新华社的内参等内部刊物；三是逐级政府上报的材料；四是政府本身存在的以信访局为代表的一些倾听民意的机构。而以网络为代表的多种媒体的新出现，则为相关决策者提供了另一个更为全面更为集中的民意反映。

资料链接

吉林省委书记王珉致人民网网友的信

各位网民朋友：

大家好！

非常感谢广大网友对吉林省的关心和支持。

吉林省委一直把网络作为联系人民群众的一条重要桥梁纽带，人民网开通“地方领导留言板”以来，我高度关注并认真浏览广大网友的留言，经常被网友关心吉林改革发展的热情和诚意所打动。

网友留言的信息采集、督促落实和回复工作，已责成有关部门具体承办。网友反映的具体问题，已要求相关部门和地方认真调查核实，妥善处理；网友提出的宝贵意见和建议，将在省委、省政府的决策部署中充分吸纳和体现。

今后，我将继续关注网友们的每一条留言，充分利用网络荟萃民智民力，关注民生诉求，努力为吉林人民造福！衷心希望各位网友能一如既往地关注吉林、支持吉林，多为推动科学发展，构建和谐吉林建言献策！

最后，祝愿人民网“地方领导留言板”越办越好！祝愿各位网友身体健康、工作顺利！

吉林省委书记王珉

2009年6月1日

近年来，一些地方举行的通过网络“问计于民”的活动，大都得到了广大网民的热烈回应。事实表明，在涉及民生的诸多问题上，只要政府及相关部门能够进行科学、民主决策，能够大胆“问计于民”，充分吸纳民众意见，就一定会收到良好的意见和建议，因而，就可能会获得更好的预期效果，最终据此出台的措施也就更有针对性，更能得到群众的大力支持和拥护。因此可以说，“问计于民”可谓是集科学、民主、和谐、高效于一身。

政府和领导干部在作出重大决策特别是涉及民生问题的决策时，都应“问计于民”。这一“问”体现了对“民”的固有权利的尊重，可以有效防止某些领导干部单方面拍脑袋决策，更能够避免即将出台的政策被人为地抹上神秘色彩，以免使公众因为不甚了了而引发种种不必要的恐慌。面对公众五花八门的“计”，领导干部要做好心理准备，因为公众的“计”，与预期取向相一致固然最为理想，但有时候也可能相反。当然，通过网络“问计于民”，政府和领导干部本身要有自己正确的姿态。“问计于民”的目的就是要得到真实的民情、民意，而要想得到真话实话，一方面，领导干部要摆正位置，平等待人，躬身下问；另一方面，要做到信息公开，让人民了解更多的情况，这样才有可能提高公众参与“献计”的热情，保证公众“献计”的质量，从而真正实现通过网络“问计于民”的初衷。

在网民数量急速增长的今天，面对这样一个新兴平台的崛起，领导干部在想什么？他们的行政方式、行政理念会发生哪些新的变化？这些变化，在普通民众的心里会激起什么样的涟漪？对我们的电子政务、行政环境建设，又将产生何种投影？越来越多的信息表明，重视学习互联网知识，重视“网络问政”和“问计于民”，提高各级领导干部的相关水平和驾驭能力，已经成为时代的要求。