登陆注册
1287100000016

第16章 人大制度与人大建设知识(8)

询问和质询的区别在于:1.询问是人大及其常委会组成人员在审议讨论议案和有关报告时,就议案、报告中不清楚、不理解等事项向有关机关提出问题,要求答复;质询是人大及其常委会组成人员对有关机关工作中不理解、有疑问的问题,提出疑问和质疑,要求答复。询问的功能,主要是获取情况,同时也有批评的功能;质询的功能,主要是批评,同时也有获取情况的功能。2.询问的程序比较简便,随问随答;质询的程序比较严格,必须依照一定的程序进行。3.询问是在审议议案和报告过程中提出的,因此,询问的问题大多与正在审议的议案和报告有关;质询在会议期间随时可以提出,质询的问题可以与正在审议的议案和报告有关,也可以没有关系。4.询问可以由个人提出,也可以几个人联合提出,可以口头提出,也可以书面提出;质询只能由法定人数的人大代表或常委会组成人员书面联名提出,不能口头提出。5.询问可以由被询问机关的负责人答复,也可以由被询问机关下属机构的有关负责人答复;质询必须由受质询机关的负责人答复。6.询问通常由有关机关当场口头答复,如果对答复不满意,可以当场跟进提出询问,只有在不能当场口头答复的,经说明原因后,才另定时间答复或者书面答复;质询由委员长会议或者主任会议确定答复时间和方式,有关机关答复后,如果提出质询案的人大及其常委会组成人员过半数对答复不满意,可以要求再次答复,经委员长会议或者主任会议决定,由受质询机关再作答复。

特定问题调查

是国家权力机关为了正确行使职权,就某一专门问题所进行的调查活动,是国家权力机关的一种法定监督方式。特定问题调查具有以下特点:1.主体的权威性,为县级以上国家权力机关。2.权力的法定性,由宪法和法律规定。3.对象的重大和复杂性,属于人大常委会履行职责中有关重大事实不清的问题。4.运作的程序性,调查委员会的提出、组成、调查的开展、调查报告的提出和通过、作出决议等一系列过程均须依法律规定进行。

根据宪法和组织法规定,县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对属于其职权范围内的事项,需要作出决议、决定,但有关重大事实不清的,可以组织关于特定问题的调查委员会。在全国人民代表大会会议期间,大会主席团、三个以上代表团或十分之一以上代表联名,可以提议组织特定问题调查委员会,由主席团提请大会全体会议决定。全国人大常委会认为必要的时候,可以组织特定问题调查委员会。县级以上地方各级人民代表大会在举行会议期间,大会主席团或者十分之一以上代表联名,可以提议组织特定问题调查委员会,由主席团提请会议审议决定。地方各级人大常委会会议期间,主任会议或者五分之一以上常务委员会组成人员联名,可以提议组织特定问题调查委员会,由全体会议决定。

特定问题调查委员会不同于人大的常设性组织,不是处理人大日常工作的常设机构,而是为调查某一特定问题而临时设立的组织,是一问题一设立,此问题调查结束后即自行解散,无需专门作出撤销调查委员会的决定。以后有新的问题需要设立调查委员会时,再根据法律规定的程序重新组织。调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由委员长会议或者主任会议在本级人民代表大会常务委员会组成人员和本级人民代表大会代表中提名,提请常务委员会审议通过。

调查委员会可以聘请有关专家参加调查工作。与调查的问题有利害关系的常务委员会组成人员和其他人员不得参加调查委员会。

根据监督法的规定,各级人大常委会进行特定问题调查的一般程序为:

1.委员长会议或者主任会议可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,提请常务委员会审议。五分之一以上常务委员会组成人员书面联名,可以向本级人民代表大会常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由委员长会议或者主任会议决定提请常务委员会审议,或者先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定提请常务委员会审议。2.调查委员会对特定问题进行调查,有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务向其提供必要的材料。提供材料的公民要求对材料来源保密的,调查委员会应当予以保密。调查委员会在调查过程中,可以不公布调查的情况和材料。3.调查委员会向产生它的常务委员会提出调查报告。常务委员会根据报告,作出相应的决议、决定。

受理申诉、控告和检举

受理人民群众对国家机关及其工作人员违宪违法行为的申诉、控告和检举,也是人大实施法律监督的一种方式。宪法规定,公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为,有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。

地方组织法规定,县级以上的地方各级人大常委会受理人民群众对本级“一府两院”及其工作人员的申诉和意见。全国人大常委会和地方各级人大常委会都把信访工作作为了解情况的窗口和渠道,通过受理申诉、控告,加强对“一府两院”的监督。人大常委会在受理申诉、控告时,不直接处理具体案件。一般做法是:

对一般性的申诉和控告,转交有关部门处理;对重要的申诉、控告,有关专门委员会可以调阅案卷,研究案情,必要时提交主任会议讨论决定,责成有关部门依法处理,并报告结果;对特别重大的申诉、控告,也可依法组成特定问题调查委员会调查。

代表评议

是起源于基层人大监督形式的一种探索和创新,指人民代表大会闭会期间,由常委会组织人大代表对本级人民政府及其所属各工作部门、人民法院和人民检察院,以及本行政区域内依法具有行政管理职能的其他工作部门的执法和工作情况进行评议。代表评议的主要内容是:1.评议对象遵守和执行宪法、法律和法规的情况。2.执行上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况。3.依法履行职责的情况。4.办理人大及其常委会交付的各项议案、建议和审议意见的情况。代表评议可以针对一个部门或几个部门的某个时期的工作进行,评议的内容既可以是单项的工作,也可以是全面的工作。通常的做法分四个阶段:1.准备阶段。一是召开人大代表小组组长及联络员会议,广泛动员,统一思想,布置评议工作,要求参评代表广泛听取其他人大代表和选民的意见,认真作好发言的准备并写好发言提纲。二是召开“一府两院”等被评议单位负责人会议,明确评议的目的和意义,要求在本单位召开动员大会,布置接受人大代表评议工作,并做好汇报材料的准备工作。三是向人大代表、受评议单位上级主管部门和领导通报情况,要求积极参加、支持评议活动。2.调查阶段。主要工作包括:一是各代表小组组织熟悉情况、有较强议政能力和表达能力的人大代表,精心作好评议发言的准备。二是采取各种形式,比如召开座谈会、个别走访、持证调查和约请有关领导等,广泛听取人民群众对被评议单位的意见和要求。三是人大常委会适时组织人大代表,深入到与被评议单位有直接联系的对口单位,听取对被评议单位的意见和要求,了解情况。3.评议阶段。就是召开评议会议,评议会议要求评议对象根据要求汇报有关情况,并回答人大代表的提问。4.评议会结束后,对评议结果要有整改和反馈。人大常委会要求评议对象扎实整改,以评议为契机,强化队伍,改进工作。整改的措施可以是成立整改工作领导小组,拿出整改方案和具体整改措施,并且最后要将整改情况书面报人大常委会。

人大常委会应该对整改的效果进行跟踪监督,敦促评议对象全面落实整改方案和措施,巩固评议成果。

专项工作评议

是指人大常委会按照法律的规定,遵循法定的程序,在调查研究的基础上,对本级人民政府及其工作部门、人民法院、人民检察院的专项工作情况进行审议和评价的活动。通常结合听取审议“一府两院”专项工作报告一并进行,是听取审议专项工作报告的一种探索和深化。

专项工作评议的程序大体可分为四个阶段:1.准备阶段。主要是确定评议的对象和内容,制定评议方案,组织参评人员学习法律、法规和文件等。2.调查研究阶段。主要是评议小组通过视察、检查、调查,召开各种类型的座谈会,听取汇报、走访群众等形式掌握被评议单位的情况。3.会议审议阶段。即在常委会会议上听取评议对象的工作报告,由常委会组成人员和列席代表进行评议,形成评议意见。4.整改阶段。即评议对象按照评议意见进行整改,并向人大常委会进行反馈。

河北省已就专项工作评议作出明确规定,使其具有合法性。《河北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十三条规定:

“常务委员会听取和审议专项工作报告时,可以对专项工作进行评议,也可以进行满意度测评,测评结果当场宣布。常务委员会全体组成人员半数以上对专项工作报告不满意的,本级人民政府、人民法院、人民检察院应当整改,并向常务委员会会议重新报告。重新报告时间,由主任会议决定。”

选举任免权

选举权是公民依法享有的选举国家代表机关代表或者国家公职人员的权利,是公民的政治权利之一。在我国,年满十八岁的公民,除依法被剥夺政治权利的人外,都有选举权。我国人民代表大会代表实行县乡两级直接选举,全国人民代表大会代表和省级、设区的市级人民代表大会代表间接选举。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会依宪依法享有选举产生其他国家机关的权力;全国人民代表大会及其常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会依宪依法拥有对其他国家机关组成人员的任免权。

选举任免权是各级人民代表大会及其常务委员会代表人民的意志,对国家机关的领导人员以及其他组成人员进行的选举、任命、罢免、免职、撤职等诸种权力。人民代表大会及其常务委员会依法享有选举任免权,是人民通过代表机关实现当家作主、行使国家权力的一种重要形式。人民代表大会及其常务委员会行使选举任免权,其实质就是按照民主集中制的原则,通过法定程序,把人民享有的管理国家的权力交给人民可以信赖的“公仆”代为行使。人民代表大会及其常务委员会的选举任免权是受到国家宪法和法律保障的权力。法律对于人民代表大会及其常务委员会行使选举任免权的各种形式、程序等,作了严格规定。

选举权的主体,是人民代表大会;任免权的主体,是人民代表大会及其常务委员会。选举任免权的客体,包括行政机关、审判机关、检察机关组成人员和国家主席、中央军事委员会及本级人民代表大会常务委员会组成人员、上一级人民代表大会的代表。

行使选举任免权的特点是:1.法律性。选举任免的对象、职务、程序及行使选举任免权的主体等,都必须依据宪法和法律的规定进行。2.权威性。由权力机关通过选举、罢免、任命、免职、撤职等法定形式选举任免的职务,任何组织或个人均无权变更,如有变更,必须依照法律规定重新选举任免方可生效。3.程序性。权力机关行使选举任免权时,必须依照法律规定的程序严格进行,经过提名、酝酿或审议、无记名选举或表决、公布等程序,每一具体程序都有严格的法律规定。4.民主性。选举任免权由权力机关集体行使,每一权力机关组成人员都只有一票的权利,任何人绝无超越其他人的特权。

国家权力机关行使选举任免权,要处理好与党管干部原则的关系:1.党管干部原则与国家权力机关依法行使选举任免权的根本目的是一致的。二者的目的从根本上来说都是为了选好人、用好人,把那些符合“四化”(革命化、年轻化、知识化、专业化)标准、德才兼备的优秀干部,推荐选拔到领导岗位上来,为人民掌好权、用好权。2.党组织向国家权力机关推荐重要干部,是执政党对国家事务实行领导的组织保证。中国共产党对国家权力机关的选举任免工作主要从两个方面来体现其执政党的领导地位:一是通过制定正确的、能够得到人民拥护的干部政策,使国家权力机关组成人员自觉自愿地依照党的现行用人标准和干部政策,来行使其选举任免权。二是通过向国家机关推荐重要干部,由国家权力机关依法选举和任免,使党管干部与国家权力机关依法选举任免有机结合起来,从组织上保证党的路线、方针、政策得以正确贯彻实施,从而巩固党的执政地位。3.国家权力机关依法行使选举任免权是将党组织意图与人民意志有机统一的基本途径,党组织要支持权力机关依法行使这一权力。

选举与补选

选举是以民主方式推荐候选人,选举人按自己的意志自由选择进行投票决定当选人的用人方式,选举权由各级人民代表大会行使。全国人民代表大会有权选举国家主席、副主席,全国人大常委会组成人员,国务院、中央军委的组成人员,最高人民法院院长和最高人民检察院检察长。地方各级人民代表大会有权选举本级国家行政机关的领导人员,即省长、副省长,自治区主席、副主席,市长、副市长,州长、副州长、县长、副县长,区长、副区长,乡长、副乡长,镇长、副镇长;县级以上的地方各级人民代表大会有权选举本级人大常委会的组成人员、人民法院院长和人民检察院检察长(选举检察长须经上一级人民检察院检察长提请该级人大常委会批准),选举上一级人民代表大会代表。

补选指在选举产生的国家机关工作人员因故出缺时而进行的补充选举。由于补选只是个别情况,为了简化补选工作,提高工作效率,法律规定经本级人民代表大会决定,补选可以等额选举,也可以差额选举,但选举应当无记名投票,候选人必须获得全体代表的过半数选票才能当选。

任命、决定任命、批准任命和决定代理人选

任命指人大常委会根据法定提名人的提请,同意或不同意某人担任某一职务的用人方式。人大常委会的任命对象是:根据本级人民法院院长提请,任命法院其他组成人员职务;根据本级人民检察院检察长的提请,任命检察院其他组成人员的职务;全国人大常委会还要任命专门人民法院院长和专门人民检察院检察长;任命驻外全权代表。省级人大常委会根据主任会议提名,任命中级人民法院院长,根据本级人民检察院检察长的提名,任命检察分院检察长。

同类推荐
  • 公务人员信息安全知识读本

    公务人员信息安全知识读本

    信息化是人类由工业社会向信息社会转型的必然进程。随着信息技术的迅猛发展和网络化应用的快速普及,信息化已渗透到国民经济和社会发展的方方面面,并深刻影响着人们的生产、生活和思维方式。
  • 中国向何处去

    中国向何处去

    改革开放30年后的今天,我们向哪里去?所走的道路选对了,我们就可以避免发展中的陷阱;走错了,我们就可能跌人社会政治动荡、经济低速发展、人民长期不富裕、国家竞争力不强并下降等发展的“中国陷阱”之中。
  • 国家建设背景下的城市化战略:中美两国的经验

    国家建设背景下的城市化战略:中美两国的经验

    城市化是推动我国消费结构升级、产业结构优化、经济持续增长的主要动力,城市化的发展关系到我国经济持续稳定健康发展。当前,中国城市化道路正在发生变轨,即从以往的“以物为中心的城市化”开始走向“以人为中心的城市化”。作者综合对比了国家建设背景下的中美两国城市化进程,理出了中国城市化战略基本的历史逻辑或路径,得出了中美两国城市化殊途同归的结论。
  • 社会契约论

    社会契约论

    《社会契约论·论人类不平等的起源》是西方政治文化传统的重要组成部分,它不但源远流长,而且已经完全融入了西方思想文化的血液,成为西方政治思想中一个历久弥新的源泉(晚近西方社会政治哲学以契约论的形式复兴就是一个明证)。书中主要讨论了国家与人民、国家与法律、自由与平等、国家与社会等问题。《论人类不平等的起源》被誉为法国大革命的灵魂。在《社会契约论·论人类不平等的起源》中,卢梭指出人类每向前发展一步,不平等的程度就加深一步。《社会契约论·论人类不平等的起源》阐发了卢梭的政治哲学思想,为《社会契约论》奠定了基础,同时也是他整个政治学说的导言。
  • 大名师范志

    大名师范志

    大名七师党组织建立后,以扩大“读书会”名义吸收更多学生参加革命活动,组织他们阅读《新青年》、《向导》等进步书刊,宣传革命思想,抨击黑暗势力,在社会上颇有影响。至1927年1月,大名七师党组织在校内又发展10多人,其中有解蕴山、裴志耕、曾则西等。此时,赵纪彬、刘大风和李大山三人到北京,经李素若、刘伯庄联系,找到了中共北方区委、汇报了大名七师党组织的工作,并提出去武汉学习的要求。
热门推荐
  • 借腹新娘,王爷你行不行

    借腹新娘,王爷你行不行

    呃~她不过是在朋友家作客,不小心摸了一下那看着慈眉善目的送子观音,居然悲催的穿越了。穿就穿吧,可是人家穿越不是王妃就是公主,为毛她夏子都却偏偏要沦为别人的代孕工具?传闻这麒麟国太子其貌不扬,不近女色,还…呃,那个不行?尼玛~不行你还找人代孕?她抹泪无语问苍天:想她夏子都二八年华,貌美如花,为何命运却如此不济?莫名其妙穿越来被人充当生育工具也就算了,为嘛还要让她遇上一个如此极品的男主?*某日街头趁乱出逃的夏子都轻轻拍了拍眼前这位男子的肩,满面笑容地问道:“这个公子,请问出城往那个方向?”男子低头云淡风轻地用指尖轻敲着桌子,指着前方道:“前方200里便是城门。”谁知夏子都走着走着却悲催的发现自己竟然走回了太子府,她心中划着圈圈诅咒着那该死的指路人,不认识路就别乱给人指,这不是推她这个纯洁少女马入火坑嘛~大婚当日夏子都一脸惊艳的望着眼前这个美到人神共愤的男子,却见他嚼着一个若有似无的笑意,道:“爱妃既然如此热情,那咱们不同即刻洞房?”“啊?!~你不行还能洞房?”夏子都小声低语,却看见面前的男人脸色瞬间爆青,挑着眉语气不善道:“爱妃没试过,怎么知道本太子行不行呢?”第二日彻底被吃干抹净的夏子都幽怨的望着眼前这个一脸餍足满意的腹黑男,只见他笑得一脸妖孽道:“爱妃,现在你还觉得本太子不行吗?”
  • 毛泽东与地名文化

    毛泽东与地名文化

    毛泽东深受中国传统文化的熏陶与影响,习俗文化也在他的文化性格上打上了难以磨灭的烙印。他对习俗文化很熟悉,在对待这一问题上,从来是持批判的继承态度,承其精粹,弃其糟粕。本书收录了毛泽东与乳名习俗、称谓习俗、起居习俗、春节习俗等16个方面的件件趣事和段段佳话。
  • 卡拉马佐夫兄弟

    卡拉马佐夫兄弟

    《卡拉马佐夫兄弟》是陀思妥耶夫斯基所著的最后一部长篇小说,同时也是他的巅峰之作。小说在《俄国导报》上进行了两年的连载后,于1880年完成。而陀思妥耶夫斯基本人也在创作完这部巨著后仅四个月就辞世了。小说通过一桩真实的弑父案,描写老卡拉马佐夫同三个儿子即两代人之间的尖锐冲突。老卡拉马佐夫贪财好色,他独自霸占妻子留给儿子们的遗产,并与长子德米特里为一个风流女子争风吃醋。一天黑夜,德米特里疑心自己的情人去跟老头儿幽会,于是便闯入家园,一怒之下,差点把老头儿砸死。德米特里仓皇逃离后,躲在暗中装病的老卡拉马佐夫的私生子斯麦尔佳科夫却悄然将老爷杀死,造成了一桩震惊全俄的扑朔迷离的血案……
  • 花儿与少年 花儿美美走世界

    花儿与少年 花儿美美走世界

    《花儿与少年》是国内第一档明星真人秀旅游节目,在节目中,五位美丽的中国女性:郑佩佩、张凯丽、许晴、刘涛、李菲儿吸引了众多观众的视线。这五位女性,代表着中国女性美丽的五个侧面,节目的播出,让不同年龄段的女性,都燃起了“美美走出去”的渴望。“穷游世界”是年轻人的梦想,而作为女人,还要懂得在旅行中善待自己、宠爱自己,这样才能通过旅行让自己变得更美丽。这本书中,介绍了五位“花儿”的独门旅行秘籍,也从她们每个人的角度出发,揭示了女人在旅行中最美的那一面。同时,书中还独家收录了对五位明星和导演的贴身访谈,除了详解很多幕后“八卦”,更道出了一档优质真人秀节目的良苦用心。
  • 东宫有本难念的经

    东宫有本难念的经

    宝庆十九年春,大佑国皇太子大婚,大将军之女入主东宫。一个不是淑女的将门千金遭遇一个不是文韬武略的中庸太子,到底是佳偶天成,还是冤家路窄?成婚一年不足,太子忽然休妻。迷影重重,生死茫茫,这样一来,还是不是大团圆结局?
  • 悦读MOOK(第七卷)

    悦读MOOK(第七卷)

    本书将带你走进茫茫书海,我们将请一些学者和专家帮你指津,请一些书界人士为你剖析书坛风云,使你从中获得大量的图书信息,还能饱览各类书籍的精彩片段,一册在手,尽情享受读书的乐趣。
  • 傻子王爷无情妃

    傻子王爷无情妃

    一只毒蝎子,彻底断送了她年轻的生命!别人只知道,那个软弱没主见的女人被迫嫁给一个痴傻呆闷的七皇子。殊不知,她早已不再是“她”!面对痴傻只会憨笑的美男,她气愤难填!你傻,本美女就医好你,谁知医好后,遭到嫌弃,却换来一纸休书,气愤之下,她恨不得与他同归于尽……
  • 帝屋

    帝屋

    抢最好的宝贝,泡最美的妞,学最逆天的招式,神魔玩于我掌,鬼怪踩在我脚,横行妖魔乱舞的龙州谁敢拦他?可他却偏偏有一位同样受黄帝青睐却走上霸道的兄弟,誓与他逐鹿天下,王道,霸道,天下谁主?
  • 一见你就笑

    一见你就笑

    女追男,难!“哑”女追男,更难!“哑”女追男神,难上加难!患有社交障碍的冉夏凉知道,从她打定主意追求学长晏弋的那天起,便踏上了一条披荆斩棘、血泪横飞的不归路——迎战各路美女,拼不过身材脸蛋,就拼人品智商;拉拢男神伙伴,必要时还得两肋插刀;遭遇男神“反追求”,好惶恐,好无助;听说男神也曾情路坎坷,不小心还发现了男神不为人知的“大秘密”……晏弋:你知道的太多了……冉夏凉:既然这样,男神,求收留求包养!
  • 倾城劫:不侍君王宠

    倾城劫:不侍君王宠

    她只是深宫中的一根小草,艰难地生存,最大的梦想不过是想要离开这个视她为眼中钉的地方,安静的生活。可是,上天却不给她这个机会。和亲!这就是她要走的路。从一个牢笼走到令一个牢笼。她的挣扎,她的不屈服,带来了更多的恩怨,更多的爱恨,和纠缠。