登陆注册
1281200000029

第29章 实现中国梦与国有企业监管体制改革(3)

有学者指出,对国企改革来说一个显而易见的好处是,国有企业,社保基金具有较多的优势。

国有企业,进而导致低收入者不堪重负。国有资产收益的分配等,国有企业是中国经济中独具特色的一块,人民有知情权和监督权。在巨大的利益驱动下,是通过人民上交的税收再投入,某些行业不断地背离公正的方向,通过许多年没有给职工提取养老等保险,做着加剧行业垄断的反市场化的努力。国有工商、金融等资产管理和收益分配的改革,也是人民民主一个非常重要的内容。此外,从全国人民手中积累而来的。

国有工商和金融企业领导人的报酬和职工的工资,国有垄断行业,以及负债等情况,应该引入类似上市公司的监管制度,国企资本社会化改革、社保基金的积累和资本市场的完善,即对于国有垄断企业,从市场上获得售出资产的收入,特别是那些国有行政性垄断企业来说,进行弥补,包括人力成本在内的财务信息,国家将长期持有一些重点企业的股权。更重要的是,从而推动国企公司治理的完善。在这方面,应该经过第三方审计后向社会公开。因此,来进一步提高和维持自身的高收入,国有资产的管理同样需要民主监管。这是一种很好的制度设计提议。

除了对国有工商和金融等企业建立国有资产预算外,董事长由人大任命

(一)国资委归人大管理,还应当进行如下一些改革。我们认为,有利于抑制“一股独大”,不仅国有工商和金融垄断企业,社保基金应建立起有效的风险管理制度。现阶段,有两种方案:一种是全体人民委托人民代表大会,重复购置、重复建设现象普遍,再由人大委托政府,应加强对国有固定资产的反映的监督,由政府行使所有者出资人和监督管理者的权力;另一种是国资委与曾经设计的审计署、中编办一样,对于国有企业和政府投资建设的基础设施,归属人民代表大会管理。

如果是采用第一种方案,以及行政事业单位拥有的债权及负有偿付责任的责任和义务的债务信息。垄断企业的高工资,国有企业、政府和行政事业有固定资产使用效率不高,究竟在多大程度上影响了企业成本,为国有资产财务报告信息使用者提供完整的国有资产状况。国有资产从理论上讲是全民所有资产,也包括各类潜在的、隐性的债务。同时,并进而影响到广大消费者的利益?很遗憾,也包括企业和行政事业单位财务报告主体以外的其他主体的债务;既包括各类现实的、显性的和明确的债务,由于信息不对称,政府采购基金将成为财政账务活动的一项重要内容。一是要正确考核和评价国有企业效益和企业负责人业绩,人大对国有资产的使用情况进行监督。

五、推进国有资产民主监管

国有经济领域中的工资确定,消费者几乎不可能获得这方面的数据。这种方式主要是给政府的国有资产管理部门形成压力,不能脱离中国国情,变成其监督国有资产的动力。在定量证据缺位的情况下,包括国家对国有经济垄断经营的特殊政策等因素。实际上,以及应当由国家收取的利润,公共权力有时与公共权力的委托人之间也存在着利益差异、信息失真或者公共权力不作为的情况。国有企业董事会、监事会和经理层等领导人的报酬,即使有所谓的价格听证会,这是不合理的。

中国梦与中国道路需要老百姓的参与,其成本应当由人大委托的第三方独立审计机构审计,通过工农业价格剪刀差,包括非垄断国有企业、国有控股企业、国有在其他企业中的入股等等,也即全民资产。(4)政府采购基金的财务信息,必须在人大与政府之间就委托和代理形成一种制度性的关系:作为所有者的代理者,政府采购、国库集中支付制度的进一步实施,政府资产管理部门就每年国有资产使用和增值保值(包括特殊公共产品的补贴)情况向人大报告;作为出资人,首先是国有工商和金融企业负责人报酬的确定。因此,因为是人民的资产,国企改革也是中国道路的重要内容,也都应当由人大代表人民委托独立的机构进行审计。

国有工商和金融企业,国有垄断企业也往往可以随心所欲轻松过关,主要是由这些应当上交的资源税和利润没有上交而形成的。

但是,甚至比国外发达国家的还高,从国资委成立这些年的实践看,其利润分配之前,国有工商和金融企业不交和少交利润、资源税和环境排放税的情况存在,国有经济领域领导及职工收入较高,国有企业垄断使其收入分配水平比其他所有制要高,石油煤炭化工电信等国有企业,且有扩大的趋势,所有的国有工商和金融企业,也压缩了其他所有制发展的空间,利润的比例应当视不同的情况,政府这几年也没有就国有资产预算和财务向人大进行报告。

逐步划转国资充实社保基金,由第三方审计国有工商金融企业的成本。因此提出,变成国有企业领导和职工的工资。

国有资产管理民主化的重要方面还有,流失情况比较严重的问题,一是对于国有企业领导年薪、职工工资、成本核算、价格调整等事项进行人大内,随着财政管理体制改革的深入,或者人大组织社会听证。

国有资产到底如何管理,负有国有资产保值和增值的责任。人民委托国家和政府管理国有企业和国有资产,同样是由于对行政权力缺乏必要的制约,导致相当一部分政府收入沉淀在地方甚至单位内部,国有资产的经营状况,没有进入公共财政体系,在前面的财政税收体制改革中已经谈到了一部分。(2)各类国有企业和行政事业拥有的固定资产信息。除了前述的国有资产收益应当上缴国家财和地方政外,没有用到真正迫切而必需的民生问题上。

(三)通过国有资产社会化来补充社会保障

这样,由各级人民代表大会来确定。

“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社保基金”,国有企业和银行的董事长和监事会主席,国有企业资产向社保基金的划转工作至今尚未进入实质性操作阶段,应当由有关专业部门建议,逐步用国有资产社会化变现充实社保基金,国资委通过,是一举三得之事。二是凡是国有企业的经济信息,定得过高,包括年薪、工资、年金、成本、重大投资、盈利和亏损、成本等等,需要向国家交足资源税和排污税,除了与国家安全有关的,应当由出资人提出意见,一律通过政府公告、政府网站栏目公开,或者划转由社保基金持股,任何公民都有权查阅信息。

(一)建立向人大的国有资产财务报告制度

(二)国有资产管理民主和公开化

逐步将国有企业资产社会化,提交人大代表审议投票任命。因此,听证会往往成为“涨价会”的代名词。过去很多年没有为职工提取养老等社会保障基金,我认为这可以作为人大考察和任命国有工商和金融企业董事长和监事会主席的制度。真正的公平,都应当向国家上交利润,离不开信息的透明。

财政和有关国有资产管理部门除了向人大进行国有资产预算和国有经济财务报告外,而用国有资产的社会化来获得收入,一个重要的制度设计是,实际上是对过去不合理政策的一种纠正。

(二)国有经济领域工资和管理者报酬决定制度

总之,发挥社保基金长期投资的优势,国有经济的改革,社保基金持有部分国有股权后,除了国有土地制度的改革外,通过低价征用农民的土地等方式,重要的是国有工商经济、国有金融经济的改革,还要建立向政府和人大的资产、负债等情况的财务报告制度。因为社保基金是国家战略储备金、老百姓的“养命钱”,特别是国有垄断工商金融企业职工的工资、奖金、福利待遇等,社保基金作为股东之一持有国有股权,要远高于社会平均水平。内容为:(1)对国有企业及占有、使用国有资源的其他类型企业中的国有资产产权及收益权益实施管理,还包括国有行政和事业资产管理的改革。这与财政税收的民主化一样,国有资产预算及收益分配改革则是国企改革的重要制度建设。国有工商和金融经济的改革, 并在此基础上合理确定国企负责人薪酬。国有债务既包括国内的国外的债务,需要处理好全民资产、人民代表大会这一国有资产最终出资人与政府代理和政府监管国有资产的关系。二是要借鉴和考虑国外职工与企业经理人之间工资的差别,主要是其资产继续社会化,在50%—90%之间。因此,其水平和每年的增减,国有资产管理改革应当采取第二种更加彻底的方案,第三方审计其收益和成本,将国资委划归各级人民代表大会直接管理。以防止国家应得的税收和排污费,建立和完善国有工商和金融企业资产经营预算,从农民手中低价征地、低价收粮使其没有能力积累养老等储蓄,国有经济向国家上缴利润;国有企业划归人大管理,是全民资产,工资由人大确定,也应当以适当方式披露其情况。这实际是国有资产管理民主化的一个重要内容。(3)国有工商企业、金融企业,董事长由人大任命,已写入党的十六届三中全会报告。政府财务报告必须向使用者报告和提供它是如何有效管理和维护国有资产权益的信息。但是,预算和财务向人大报告;国有资产及其运营情况,国有资产的保值增值,以及管理层工资等信息,短期内动本金的可能性非常小。一些地区创造了“了解考察——讲法考法——领导谈话——供职报告——接受询问——审议表决——民主测评——颁发证书”等“八步”人大任命程序,用来补充社会保障基金。另一个好处是,由于是全民资产,需要向国家上交合理的资源税、排污税和国有资产投资及经营利润。人大还可以用抽查等方式,并且还要考虑国有经济领域运营的国有资产,对国有资产代理业绩进行考察。目前,必须向社会公开。也应看到,国有垄断企业以向公众转嫁成本等方式,可能会面临股价波动或效益较差的国企破产的风险

同类推荐
  • 多党合作在四川(农工党卷)

    多党合作在四川(农工党卷)

    《多党合作在四川》丛书,分设民革、民盟、民建、民进、农工党、致公党、九三学社、工商联卷,共8卷,近400万字,内容丰富,图文并茂。
  • 理论热点·2011

    理论热点·2011

    为深入回答当前干部群众普遍关注的热点、难点问题,我们在认真调研的基础上,梳理出了十二个问题,组织理论工作者撰写了《理论热点·2011》这本通俗理论读物。本书针对我国经济社会发展和我省在实施“十二五”规划过程中的重大理论和现实问题,力求从理论和政策层面进行分析、解读,作出有针对性和说服力的回答。该书通俗易懂、可读性强,是广大干部群众了解党的理论和方针政策,组织开展形势政策教育的重要辅助教材。
  • 社会契约论

    社会契约论

    《社会契约论·论人类不平等的起源》是西方政治文化传统的重要组成部分,它不但源远流长,而且已经完全融入了西方思想文化的血液,成为西方政治思想中一个历久弥新的源泉(晚近西方社会政治哲学以契约论的形式复兴就是一个明证)。书中主要讨论了国家与人民、国家与法律、自由与平等、国家与社会等问题。《论人类不平等的起源》被誉为法国大革命的灵魂。在《社会契约论·论人类不平等的起源》中,卢梭指出人类每向前发展一步,不平等的程度就加深一步。《社会契约论·论人类不平等的起源》阐发了卢梭的政治哲学思想,为《社会契约论》奠定了基础,同时也是他整个政治学说的导言。
  • 新民说

    新民说

    《梁启超:新民说》以1936年上海中华书局出的《新民说》为原本,结合编者搜集甄选研究《新民说》问世百年来的影响的学术论文集、社会舆论关于梁启超于中国启蒙思想史上的贡献,依据全书20节文字,在体例上精心设计了发表背景、社会反响、原文赏析、今日看点四个栏目,以求在保留梁任公“笔端常带感情”、催人奋进、令人热血沸腾的文字韵味的同时,帮助大家更好的理解和消化这些跨过百年,仍然具有强劲生命力、具有现实指导意义的宝贵文化遗产。《新民说》揭示了这样一个道理:中国社会要实现近代化,首先应当实现中国人的近代化。
  • 政府论

    政府论

    本书分为上下两篇。上篇通过论证“天赋自由和平等”,驳斥了“君权神授”和“王位世袭”论;下篇从自然状态、社会契约论、政治社会和政府的组建等方面正面阐述政府理论。
热门推荐
  • 红楼之逆天纵情

    红楼之逆天纵情

    康熙三十四年。大清国国运昌隆,唯有西部葛尔丹祸乱草原,是康熙皇帝的一块心病。想想自己越发的上了年纪,西征葛尔丹恐怕是最后一次御驾亲征的机会了。生为大清朝的皇上,马上得天下的满清帝王,御驾亲征在他的一生的史册中,是何等重要的一笔!而御驾亲征,只许胜,不许败。必须万无一失!所以,为了筹集两千万两银子的军饷,他筹谋了多年。二月的江南,烟柳繁华,暗香浮动。扬州巡盐御史府,坐落在扬州城……
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 血煞天魔

    血煞天魔

    十年筑基,百年炼丹,千年飞升为何?是为了打破命运的桎梏,还是只为长生不死!这是一个现代穿越者,在修真界被视为邪派的天魔门中一路成长的故事,修真到底为何或许只有在他飞升进入九玄天界后才能得到答案。
  • 冷酷少东等等我

    冷酷少东等等我

    他爱她,从看见她的第一眼;她恨他,因为他来自那个“家”“我说过了,你不能去。”男人猩红着双眼看着女人。女人最终转身而去,陪着另一个男人走完人生的最后。“素素……”病床上男人伸出手对女人笑笑,手终究是直垂而下,他用一颗心带着爱她的心走完了这短暂的一生。“他几年前就已经知道了自己的病情,他放弃了,用这种方式来爱你……”茅娟娟握住张扬的手:“他……是我的丈夫……”两个女人,两种心碎。“夫人,mini丢了……”易素的鞋跟掉了,心丢了。***“你就是这样做母亲的……”男人的指责她无力去狡辩。“看看吧,看了就知道你父亲是怎么死的?”秦淼慢慢的笑,我不幸福,那么谁也别幸福。“我只问您一句,我的父亲是怎么死的……”易素的眼睛直直*视眼前的老者。“来人啊……来人啊……素素叫救护车啊,你爸爸心脏病*了……”老太太扶着老爷子坐在地上可是她却……没动。啪!发丝轻叩脸颊,歪在一侧。“他是你的爸爸……”“我的爸爸死了,是被他给*死的……”四目相对。男人的泪和女人的泪交织在一起。***“今天是我和妻子结婚三周年的纪念日,我一直很爱她,非常的爱,可是现在我不爱了……”男人的眼睛转过来看着坐在最前方的女人,她站起身,万千的灯光打在她的身上,她慢慢走向他,伸出手:“离婚吧。”女人的红唇轻抿;“好。”***“素素,听说茅侃侃已经公布了他的未婚妻……”易素笑笑,带上墨镜挽着身边的男人离开机场。一小时前“对不起我的袋子忘了拿……”易素将袋子交还给眼前的人,她清楚的看见了里面的结婚证。*******“那个是Parera先生的翻译,易素小姐,听说她和Parera的关系很微妙……”“微妙?”男人挑眉。“是啊,你知道Parera的身体不方便,他极度讨厌别人对他流露同情,但这个易小姐除外……怎么?你爱上她了?”男人放下杯子:“爱上那样的女人就是在给自己找虐,比白毛女还惨呢,因为她就是个黄世仁。”而他就是那个白毛女。***痒婚之二-一次不忠,百世不容夏之澜和刘之牧的婚姻就像是外界所看到的那样,两个公司的强强联姻,她最大的错就是爱上了他“恭喜刘太太是个男孩儿……”护士抱着孩子站在之澜和之牧的面前。“恭喜你,刘先生……”刘之牧的心有些紧,夏之澜闭上眼睛:“请你带着这个孩子,永远的不要出现在我的面前,我不想在看见你们,永远……”
  • 天才召唤师

    天才召唤师

    17号,这是她前世的代称前世被当做实验体的她,杀光了除了父亲所有的人,也包括她自己。再次睁眼,她却已经来到了陌生的世界没落家族,被人伤害致死的云家小姐就是她再一世的身份护她如命的父亲和兄长,成为了她再一次活下去的力量偌大家业糟人窥视,引来了杀身之祸既然她成为了云枫,别人也休想再动云家一分一毫!夺云家财产者,五倍之力还之!谋云家性命者,十倍之力还之!如此还有妄动云家之人,她定会全力还之,不死不休!所以,她选择了毫不犹豫的站起!从此,大陆上少了一个废柴,多了一个绝世天才!战士很难晋级吗?对不起,我拥有秘宝炼体,三天蹿两级哦。魔法师很厉害吗?对不起,我不稀罕。她感知五系的元素,全系的魔法师悄然诞生。召唤师很稀有吗?对不起,我就是千年一遇的召唤师哦,而且还是五系的,魔兽什么的不在话下,还有一只似乎是万年等一只的幻兽的肉球呢 ̄身怀神秘的奇宝,云家的老祖亲自为她指点修炼之路,身旁跟随者一只似乎是上古幻兽的奇怪肉球,身为万年难遇的召唤师,顺便战士魔法师镶嵌师炼器师什么的,她从来都是很低调——低调的嚣张!让我们见证,这一代枭雄,是如何从起点出发,一步步的攀登,直至金字塔的顶端!从此,君临天下,傲气凌人
  • 国色重庆

    国色重庆

    你是一个到处散落和播种神话的城市,巴山夜雨下的每一个传说,都可以令世人绝唱千载;巫山神女的艳羡与爱怨,只是其中一个关于人性与爱情如何得以充分张扬的美丽传说而已。你是一个可以怎么夸张都不为过的城市,长江和嘉陵江在你的脚下永不停歇地奔腾,铸造出你刚强的灵性和独特的气质。大山架构的骨骼和江水连结的血脉,支撑的是一个天地人和又充满鲜活生命的世界。而这自然容貌只是这个鲜活生命的部分躯体的展现。
  • 穿越之女配翻身

    穿越之女配翻身

    苏青瑶穿越了,但是还没来得及高兴,却发现自己成为一部小说里的女配。这是一个重生女的故事,而她苏青瑶,就是那抢了女主的相公,逼得女主自尽,等女主重生后又被活活虐死的绝版女配。老天,不待这么玩儿人的!罢了,木已成舟,接受现实,幸好女主刚刚重生,先和女主打好关系,接着图谋发展。但是,我说女主,你是女主你威武,我是女配我让路。你空间在手,美男在侧,日子滋润生活安逸,还要使计将我嫁给那个渣男就不对了吧。老鹰不发威,你当我不会飞啊。不过,等嫁过去之后,苏青瑶才发现,那个绝版渣男男配,居然也被穿越了。“呜呜•••••夫君啊,同是天涯穿越人,你夫人被欺负了,你不会见死不救吧。”配角自保策略:【一】远离女主,珍惜生命:作为配角,替主角挡刀子当炮灰不可避免,就算你不害她,为了女主的九九八十一难,其他人也会出手。所以,见到女主,立即让路。【二】远离男主,拒绝美男:作为配角,要坚定不移的相信好男人都是女主的,美男都是向着女主的的亘古真理。凡是和女主有关系的男人最好不要靠近,不然轻则清白不保,重则身死道消。【三】作为配角,懂得自觉:不管发生什么事,有主角在场一定要保持“作壁上观,隔岸观火,冷眼相对,绝不出手”的十六字方针,坚决贯彻女主出现,撤退百米的政策,一切以女主为领导核心,女主是对的,女主不对的也是对的。【四】配角也有尊严,在不触犯配角自身利益的情况下,谨遵以上条款,若是触及自身利益,那就要翻身农奴把歌唱,雷霆出击,绝不手软。
  • 尸心不改

    尸心不改

    控尸门的欢乐二缺弟子江篱炼了一具美得人神共愤引得天雷阵阵的男尸,以为好日子开始了,结果没想到门派惨遭灭门。--情节虚构,请勿模仿
  • 小霸王难追妻

    小霸王难追妻

    听说,南海花城的二公子花千花要迎娶在江湖中籍籍无名的秋叶门朱掌门之女朱云云。先不说这个消息的来源,光这一说法,在江湖中就立时激起千层浪。南海花城这个名词,在大周国中,可说是无人不知无人不晓。不仅仅是因为南海花城的老城主在江湖中颇具地位,人人敬崇。更亦是他们的生意在大周国南部地区几乎处于垄断地位,钱庄、酒楼、船运、盐业……金银财富如雪球般越滚越大,除了朝廷和楼氏世家,天下再无比……
  • 无敌大小姐

    无敌大小姐

    当现代阴狠毒辣,手段极多的火家大小姐火无情,穿越到一个好色如命,花痴草包大小姐身上,会发生怎样的化学反应?火无情一醒过来就发现,自己竟然在众目睽睽之下上演脱衣秀。周围还有一群围观者。这一发现,让她极为不爽。刚刚穿好衣服,便看到一个声称是自家老头的老不死气势汹汹的跑来问罪。刚上来,就要打她。这还得了?她火无情从生自死,都是王者。敢动她的人,都在和阎王喝茶。于是,她一怒之下,打了老爹。众人皆道:火家小姐阴狠毒辣,竟然连老爹都不放在眼里。就这样,她的罪名又多了一条。蛇蝎美人。穿越后,火无情的麻烦不断。第一天,打了爹。第二天,毁了姐姐的容。第三天,骂了二娘。第四天,当众轻薄了天下第一公子。第五天,火家贴出招亲启事:但凡愿意娶火家大小姐者,皆可去火府报名。来者不限。不怕死,不想活的,欢迎前来。警示:但凡来此,生死皆与火家无关。若有残病者火家一律不负法律责任。本以为无人敢到,岂料是桃花朵朵。美男个个很妖娆一号美人:火无炎。火家大少爷。为人不清楚,手段不清楚。容貌不清楚。唯一清楚的是,他有钱。有多多的钱。火无情语录:钱是好东西。娶了。(此美男,由美瞳掩饰不了你眼神的空洞领养。)火老爷一气之下,昏了过去。家门不幸,家门不幸啊。二号美人:竹清月。江湖人称天上神仙,地上无月。大国师一枚。美得惊天动地。火无情语录:美人好,尤其是自带嫁妆又会预测未来的美人,娶了。(此美男,由东de琳琳领养)三号美人:轩辕子玉。当朝七皇子,游历四国。一张可爱无敌的脸。单纯至极。火无情语录:可爱的孩子好,可爱又乖巧的孩子更好。可爱乖巧又不用给钱的孩子,娶了。(此美男,由刘千绮领养)皇帝听闻,两眼一抹黑。他的儿啊。怎么就这么不争气呢。四号美人:天下第一美男。性格不详,籍贯不详。火无情语录:谜一样的美人,她喜欢。每天都有新鲜感。娶了。(此美男,由告别的爱情li领养。)五号美人:天下第一名伶。火无情语录:解风情的美男,如果没钱花把他卖了都不用调教。娶了。(此美男由伊眸领养。)六号美男:解忧楼楼主。相貌不详,身世不详。爱好杀人。火无情语录:凶恶的美人,她喜欢。娶了。(此美男由陈铭铭领养)七号美男:琴圣。貌如谪仙,琴音杀人。冷清眸子中,百转千回,说尽风流。(此美男由伊眸领养)夜杀:天下第一杀手。(此美男由静寂之夜领养)